深化国资国企改革促进国有企业发展 ——铜川市国资委“十二五”工作综述

“十二五”期间,市国资委深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委全会精神，认真落实中省市国资监管工作安排部署，以提速发展、加快转型、富民强市为主线，围绕全面深化改革和铜川市经济转型，加大国资监管工作力度，推进国资体制改革和国企改革，为促进国有企业改革发展、调整国有经济布局和结构、加快资源型城市转型作出了积极贡献。

———国资监管体制改革不断深化。一是国资监管机构建设得到加强。2010年机构改革，市国资委从与市经委合署办公变为单设的市政府工作部门。2015年机构改革，市国资委编制增加4名，并专设4名国有企业监事会主席。各区县也明确了履行国有资产出资人职责的机构。二是国有资产管理体制逐步理顺。2014年市建设集团、市煤业集团、市华原文化产业投资公司、市开发投资公司、市能源开发公司、市中小企业担保公司相继明确由市国资委监管，市属国有企业管理呈现相对集中化趋势。组建了铜川市国有资本运营公司和铜川市国有资本投资公司，为建立以管资本为主要监管方式的新的监管体制提供了平台。三是全面深化国资国企改革的框架性意见初步拟定。按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神，市国资委深入调研，积极探索推进铜川市国资监管体制和国有企业改革的路径和方法，加快铜川市国资国企改革顶层设计，拟定了《关于进一步深化铜川市国资国企改革的实施意见》，同时提出了《关于进一步健全完善市属企业国有资产集中统一监管体制的意见》《关于市属企业分类监管的意见》《关于市属企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于规范市属企业负责人履职待遇和业务支出的意见》等改革配套意见，确定了下一步铜川市国资国企改革的工作思路、工作目标和实现路径。四是国有资本收益逐步规范。2011年市燃气公司、市建设集团上缴国有资本收益150.56万元，实现了市级国有资本收益“零”的突破。2014年，铜川市出台国有资本经营预算管理办法，国有资本收益收缴走上规范化制度化的路子，2014年收缴国有资本收益3460万元，2015年收缴国有资本收益6568万元。

———国有企业改革成绩斐然。市国资委始终坚持“一企一策”，以盘活企业资产、促进企业发展和职工就业为出发点，大力推进铜川市国有企业改革发展。在改革方式上，运用重组、破产、兼并、合资合作、职工入股等多种形式；在合作对象上，不但积极推进与中省国有企业的合作，也积极引入非公资本参与国有企业产权改造。

1、中国再生资源开发有限公司重组秦岭水泥。2013年，冀东水泥启动了秦岭水泥的二次重组工作。按照重组方案，秦岭水泥发行股份，购买中国再生资源开发有限公司相关资产，冀东水泥以承债方式接收秦岭水泥原资产，2015年3月，中国证监会批复核准秦岭水泥重大资产重组事项，2015年10月，有关资产转移过户工作全面完成。在秦岭水泥二次重组过程中，市国资委与冀东水泥积极沟通协调，确定由秦岭水泥出资6700万元，解决了耀县水泥厂拖欠社保费用和水电管网改造等历史遗留问题。

2、铜变集团、西北耐火材料公司资产盘活。

铜变集团停产后及时研究调整了发展方向，通过3个项目的实施，安置职工100多人，逐步走出停产困境。一是引入陕西中谷工贸公司，租用铜变集团场地建设“玉华建材城”。二是利用铜变集团产品品牌和技术力量，与陕西特变电工有限公司合作，在王家河工业园区新建变压器生产线项目。三是在铜变集团一分厂，继续保留小型变压器生产业务。

西北耐火材料公司面对政策性破产后资产难以变现的现实，积极实施项目带动战略，企业重现生机。一是引入民营资本，组建国有控股公司，投资6150万元，开工建设“年产30万吨节能环保耐火熟料生产线项目”，使停产后闲置多年的陈炉矿山恢复生产。二是加快与美鑫公司合资步伐，联合开发建设美鑫西北耐物流园区，该项目建成后将成为铜川地区最大的公路铁路物流中心。三是实施惠民工程，建设建筑面积11.4万平方米共1800套住宅的锦阳佳苑项目，用于改善职工居住条件。

3、陕西燃气集团重组市燃气公司。2015年，按照市委、市政府决策，市国资委积极与省燃气集团洽谈磋商，推进市燃气公司的重组工作。重组以双方确认的评估结果为基准，按省燃气集团占51%，铜川市占49%的股权比例，由省燃气集团对市燃气公司进行增资扩股。12月4日，新组建的铜川市天然气有限公司股东会暨第一届董事会召开，重组工作圆满完成。以增资扩股重组市燃气公司为契机，陕西燃气集团计划“十三五”期间在铜投资34亿元，建设18个燃气相关产业项目，这将对提升铜川市天然气输供气水平，加快推进“气化铜川”工程产生强劲的推动作用。

4、筹备组建铜川市文化旅游投资控股公司。2015年，市国资委积极落实《铜川市深化全域旅游合作加快文化旅游产业发展实施方案》，及时研究提出了与陕西照金公司进行合作的思路，通过整合药王山、照金香山、玉华宫、陈炉古镇四大景区和铜川旅游发展公司、铜川照金文化旅游公司的资产，组建铜川市文化旅游投资控股公司。按照组建方案，完成四大景区和相关企业的资产评估工作，明确界定了各方投资主体权益。2015年12月，指导制定公司章程，完成工商登记手续，公司组建成功。

5、“十二五”期间，市国资委还完成市陶瓷工业公司依法破产、市物资开发公司和市纺织品公司改制、市肉联厂整体资产承包的有关工作。启动了市五金公司的民营化改制程序。制定了铜川市国有企业厂办大集体改革实施方案，完成了厂办大集体改革前的各项准备工作。

6、着力解决企业历史遗留问题。一是完成了国有企业办社会职能调查工作，扎实做好全市职教幼教退休教师待遇落实工作，落实待遇的职教幼教退休教师共205人。二是完成铜川矿务局三里洞煤矿292名离退休教师移交地方管理工作。三是协调解决了市木材公司的210国道占用场地补偿问题、政策性破产企业土地过户遗留问题和市燃料公司申请返还土地出让金用于职工安置等历史遗留问题。四是对企业拖欠“五金”情况进行调查，积极协调解决职工“五金”等权益问题。五是累计安排资金540多万元对困难企业、困难职工和困难党员进行春节慰问。

———招商引资和项目建设成效显著。“十二五”期间，市国资委坚持将国有企业改革发展和招商引资、项目建设有机结合起来，以招商引资、项目建设推进国有企业改革发展。一是加大招商引资力度，借助“央企进陕”和中西部贸易合作洽谈会的平台，积极实施“走出去，请进来”战略，成功举办“国企进铜”深化合作座谈会等活动。“十二五”期间累计签约资金144亿元，其中合同金额70亿元，协议金额74亿元。二是狠抓项目建设，“十二五”期间，累计开工项目22个，建成项目18个，完成项目投资16.4亿元。三是积极落实国有企业棚户区改造政策，配合市住建局制定了铜川地区国有企业棚户区改造规划，计划从2015到2017年，改造棚户区49个，建设住宅16017套，建筑面积约160万平方米。四是建立了企业生产经营情况监测制度。2011年所属工业企业实现总产值126800万元，商流企业销售收入8353.2万元。2015年所属工业企业实现总产值209552万元，比2011年增长65.26%，商流企业销售收入25275万元，比2011年增长202.58%。

———国有资产基础管理逐步规范

1、依法规范产权管理。积极宣传贯彻落实《国家出资企业产权登记管理暂行办法》，通过每年的产权登记专项检查，铜川市国家出资企业产权登记户数已达到163户。加强企业产权转让和资产处置的日常监管，重点规范企业对外投资、土地开发建设和资产处置等重大经济行为。积极引进中介机构为国资监管工作服务，推进企业产权转让和资产处置公开进场交易，有效地防止了国有资产流失。

2、加强国有企业财务监督。国有企业资产统计覆盖面不断扩大，资产统计工作连续五年荣获“全省国有资产统计工作先进集体”。2015年共统计全市国有企业138户。按隶属关系划分，市级企业71户，区县级企业67户。138户企业资产总额92.4亿元，负债总额81.6亿元，所有者权益10.8亿元，销售收入12.8亿元。完善了企业财务快报制度，对重点国有企业运行情况进行监测分析。2011年对市属国有企业租赁经营状况进行调查，制定了市属国有企业资产租赁管理办法。2014年对市属23户企业财务收支、人员状况等进行专项检查，根据检查中发现的问题，下发了整改通知书，完善了有关监管制度，组织了财务人员培训。

3、国有企业目标责任考核体系初步建立。坚持定性指标和定性指标相结合，以定量指标为主的考核方法，制定市属国有企业年度目标责任考核办法，将生产经营、国企改革、企业稳定、资产监管、企业党建、反腐倡廉作为主要考核内容，初步建立了铜川市国有企业考核机制和体系。

———国有企业党建工作不断强化。以“为民服务零距离”、“创先争优”、“基层组织建设年”、“党的群众路线教育实践”活动为载体，落实党建工作责任制，推行党员承诺制，全面建立党建工作长效机制。加强企业党组织建设，按照企业基层党组织换届的规定和要求，市国资委加强对换届工作的指导，累计有31户企业党组织完成了换届。加强党员教育管理，建立完善了企业党组织的党员信息系统，召开党员教育管理培训会议145次，参训党员达2400余人次。加强企业领导班子建设，强化思想教育和业务培训，举办5期市属国有企业领导干部培训班；强化企业领导班子纪律约束，制定了委属企业领导班子请销假制度和外出报备制度；对市属重点国有企业负责人履职待遇和业务支出情况进行检查调研；加强对企业领导班子的目标任务考核管理，年度考核工作不断规范。

———党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩防体系建设工作力度，制定了《市国资委建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》。认真抓好新推行的监督执纪五项制度的执行落实，制定了《铜川市国资委委属企业领导人员问责制度(试行)》、《铜川市国资委约谈制度(试行)》、《铜川市国资委推行五项制度实施办法(试行)》等相关规章制度。按照“一岗双责”要求，严格落实党风廉政建设责任制，明确了各班子成员在党风廉政建设中所负的责任和各科室党风廉政建设的任务。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，与委属企业和各科室签订党风廉政建设责任书。加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。坚决执行中央八项规定，加大节日期间的纠风力度，开展贯彻执行中央八项规定专项检查。加大案件查处力度，继续保持反腐败斗争高压态势。建立反腐台账，在企业开展廉政风险防控管理工作。开展了反腐倡廉建设深化提升年、纪检监察干部清退会员卡活动和公职人员违规借贷问题专项治理工作。

———信访稳定和安全生产常抓不懈。认真开展矛盾纠纷排查，对群众反映的各种问题梳理归类。对存在的普遍性问题认真调研，提出解决方案，积极争取政策；对个性问题符合政策的及时解决，不符合政策的，做好耐心细致说服教育工作。定期召开稳定信访形势研判会和专题会，及时对重大信访案件进行分析研判和安排部署，将一些倾向性、苗头性的问题化解在萌芽状态。加强稳定信访的基础工作，认真做好群众来访登记、接待、劝返工作，建立详细台账。认真调查处理信访案件，探索组织召开重点信访案件听证会，解决了一批疑难信访问题。“十二五”期间，市国资委系统信访量同比逐年下降，稳定形势逐步好转。同时，按照安全第一、预防为主、综合治理的要求，与企业签订安全生产经营责任书，在企业年度考核中实施安全生产“一票否决”。组织开展安全生产大检查、防汛防滑防内涝检查和安全生产月活动。投入资金431万元，用于隐患专项整治。“十二五”期间市国资委系统安全生产形势持续稳定。

———国有企业精神文明建设富有成果。在市国资委系统连续开展了精神文明建设和“创佳评差”活动，积极践行社会主义核心价值观，各企业普遍举行了“道德讲堂”活动。强化对“四创”工作的领导，推动委属企业完成各项“四创”工作任务，委属企业累计投入资金1618万元，为全市创国卫的成功做出积极贡献。成立创建省级文明城市领导小组，认真制订工作计划，保障工作经费，“创文”各项工作按计划推进。“十二五”期间，市国资委成功创建文明部局，2个年度荣获综治工作优秀单位。

———机关队伍建设水平不断提高。加强学习，用马克思主义最新理论成果武装头脑，树立新时期领导干部忠诚、干净、担当的标准。依法行政，完善决策程序。建立了领导干部学法用法制度，举办五期铜川国资大讲堂。研究制定市国资委关于进一步推进依法监管、依法治企的意见。推进政务公开，制定了市国资委信息报送制度、市国资委政务信息公开发布制度。作风建设取得新成效，贯彻落实中央八项规定，厉行节约，反对浪费。加大督查工作力度，确保中省市重大决策部署的贯彻落实。机关目标责任管理逐步规范。制度建设不断加强，修订完善了市国资委工作规则、首问负责制等21项工作制度。

———包村扶贫工作初见成效。市国资委从2010年包抓宜君县太安镇石楼村，争取扶持资金10万元，用于建设垃圾集中存放点、村容村貌治理和生产路建设。协调宜君盐业公司建设食盐安全村，从源头上克服亚克丁地方病的发生。协助新建干杂果园57亩，在高速公路服务区筹建水果市场。2014年开始定点扶贫宜君县太安镇榆树湾村，一是完成贫困户核查认定和建档立卡工作，对60户贫困户建力扶贫档案，制定了帮扶工作计划，实施精准帮扶。二是组织村干部、村民开展了村容村貌整治工作。协助镇、村申报榆树湾村西化组至榆树湾村组5.2公里的水泥路建设目，已完成了项目的前期申报工作。补助16万元用于榆树湾村村道护坡修建和村两委会建设。争取资金建成榆树湾村人畜饮水工程。三是2015年春节期间，给20户贫困户每户送去慰问金300元。动员机关干部捐款2900元、从市应急救助中心协调救济款2000元帮助苦桃洼组贫困户涂青松掩埋去世老人，得到全村群众的高度评价。(杨高兴) 

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