关于铜陵市农村集体产权制度改革情况的报告（摘要）

一、总体进展

（一）确权颁证，明晰产权归属。从2012年启动试点到2017年结束，铜陵市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，承包土地确权登记颁证面积107.44万亩，发证到户29.21万户，现已进入常态化管理，为深化农村集体产权制度改革奠定了坚实的基础。

（二）清产核资，摸清集体家底。2018年，铜陵市全面推进并基本完成农村集体资产清产核资，共清查账面资产20.7亿元，其中经营性资产3.96亿元；核实资产23.5亿元，其中经营性资产4.35亿元，清查集体土地面积345.8万亩，其中农用地283.6万亩。2019年，清产核资工作通过了省级验收，打下了农村集体产权制度改革的第一场硬仗。

（三）推进“股改”，赋予农民权能。从2016年起，铜陵市试点探索农村集体经营性资产股份合作制改革。到2019年11月底，全市83.1%的村（319个）完成集体经营性资产股份合作制改革，量化经营性资产2.69亿元。336个村完成农村集体经济组织成员认定，确认成员97.44万人。

（四）发展“三变”，激活集体经济。从2017年10月起，铜陵市全面推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。到2019年11月底，全市58.6%的村（225个）开展了“三变”改革。推进资源变资产，盘活集体土地9.6万亩、房屋4.1万平方米。推进资金变股金，整合利用财政资金5740万元，村集体资金1.51亿元。6880户农户以1.6万亩承包地和3430平方米房屋入股等方式成为各类经营主体股东。

二、主要做法

（一）加强领导，高位推进改革。及时成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长、市委副书记为常务副组长、分管副市长为副组长的市农村集体产权制度改革领导小组，形成了各级党政主要领导挂帅、分管领导亲自部署推动的农村集体产权制度改革的领导机制。省农村集体产权制度改革和皖农交流简报先后4次专门刊载铜陵市积极推进农村产权制度改革的做法，印发全省学习借鉴。

（二）制定方案，有序推进改革。先后出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等4个具体指导文件。各县区结合实际，制定农村集体经济组织成员身份界定的指导意见（办法）等5个配套子方案，形成了“市统筹、县区实施、乡镇负责、村为主”的工作格局。

（三）宣传培训，指导推进改革。组织县区、部分乡镇去河南新乡、省内天长等县区学习，举办全市农村集体产权制度改革培训班、扶持壮大村级集体经济培训班。印发工作手册、政策问答和“一封信”等，把改革宣传好、解读好，充分调动基层干群参与改革的积极性和主动性。

（四）完善机制，统筹推进改革。明确市农村集体产权制度改革领导小组27个成员单位职责分工，实行“督导、调度、通报”三项举措共同发力的督导推进机制，督导到村组。对在督导中发现的问题，随时协调调度，及时下发通报，指导纠偏，督促整改落实。

（五）完善政策，激励推进改革。将农村集体产权制度改革奖补纳入2019年度市财政“3+5+x”现代农业专项资金。市级财政对2018年完成农村集体经营性资产股份合作制改革的村和“三变”改革的村，各给予每村4000元的奖补，共奖补资金75.2万元。

三、存在的主要问题

农村集体产权制度改革任务重，政策要求高，实施难度大。少数基层干部对改革思想认识还不够统一，存在畏难情绪。此外，基层农经机构不仅承担指导农村集体产权制度改革，还负责指导新型农业经营主体建设、农村宅基地管理等相关工作，任务比较重，也一定程度上造成具体推进工作的人手不足。

四、下步工作打算

农村集体产权制度改革已进入深水区，步入攻坚阶段。我们将保持“咬定青山不放松”的坚韧，加大督查调度，强化措施落实，集中力量持续发力，全力以赴推进改革向纵深发展，助力乡村振兴战略实施，不断壮大集体经济，增加农民财产性收入。

（一）加大政策的宣传和指导。加大政策宣传力度，做实做细思想工作，让基层干部全面了解改革目的和政策要求，明白改革就是要啃硬骨头，改革是“必答题”，早改早主动。加大政策指导，组织开展培训，注重典型引路，帮助基层干部熟悉政策，提高改革实际动手能力。同时继续通过发放改革政策“明白纸”，使农村集体产权制度改革政策家喻户晓，进一步提高改革的群众参与度和支持率。

（二）加快重点任务组织落实。围绕农村集体产权制度改革重点任务，按照省、市有关部署，到明年3月底前基本完成农村集体经济组织成员身份确认，10月底前基本完成集体经营性资产股份合作制改革,增加农民财产性收入，增强农民群众的获得感。

（三）加强督导调度保障到位。进一步加强督查调度，及时总结农村集体产权制度改革工作成效、经验和做法，着力研究解决改革工作中的历史遗留问题，以及出现的新情况新问题。增强改革力量，抓住改革关键人员，选

优配强村两委班子，并加强基层农村经营管理队伍建设，确保改革事有人管、责有人负。

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