城市建设管理告别“模糊地带” ——合阳县创建省级文明县城调查之一

干净整洁的合阳县城街道

 陈圣强 吉宏伟 雷军红 刘均锋

这两年来过合阳县城的人,都会有这样的惊叹:城市规划建设有条不紊,大街小巷干净整洁,交通秩序井然有序,绿化亮化错落有致……

这样一个位于渭北旱塬的小县城,又同时作为国家级贫困县,如何成为国家级卫生县城、省级生态园林县城的？

“我们以创建省级文明县城为载体，实施城市精细化管理，注重建立长效机制，注重健全责任体系，注重提高市民素质，真正使城市管理告别‘模糊地带’”,合阳县委书记李县平道出了其中之“秘诀”。

 责任：管理服务无盲区

一直都在合阳县南关市场买菜的张大妈,如今发现菜市场不仅变得干净卫生,而且过去那种占道经营、缺斤少两的现象也消失了，还经常能看到工商局的工作人员在市场协调各项管理工作。

“以前负责菜市场管理有十几个部门，看似谁都管其实谁都不管,现在县上将市场管理主体责任落实到工商局，其它部门配合，一下子畅通了管理渠道，我们在所有的市场专门驻派一到两名的工作人员,加强各个市场的管理力度”，合阳县工商局一名工作人员说。

其实,这只是合阳县实施城市精细化管理的一角,自合阳县创建省级文明县城以来,制定出台《合阳县城市精细化管理实施办法》,将城市管理细化为17项管理职能，明确了32个涉城管理职能部门的管理区域、职责、标准和奖罚。所有涉城管理职能部门分别结合单位职能，制定了各自的精细化管理细则，做到了责任无盲区、监督无缺位、管理全覆盖、效果常态化,并积极探索建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、社会监督”的城市管理体制。9个专业组、30多个党委和60多个党政部门、30多个县级领导包联21条路段，形成了“以块为主、条块结合、横向到边、纵向到底”的格局。

责任的落实,加快了整个城市的建设速度与质量,合阳这些年建成了78个居民小区，13个休闲广场，完成了20条景观街区、9423套“安居房”和27条45.7公里主干道硬化建设任务，在城西文化休闲景观——印光讲寺广场上，通过现代文明与佛教文化相融合，这里已成为集会与旅游休闲的好去处。经过精心雕琢，渭北特色、各具风格的景观街区成为合阳名片。

在具体管理中,合阳特别注重管理以人为本、从细节出发。县行政管理执法局积极探索柔性执法，改变以罚代法的方式，成立女子执法大队，上街对违规经营等行为进行劝导，宣传城市管理条例等法律常识，引导经营者自觉维护市场秩序。同时还成立了规划城建和市容执法大队，对屡劝不改的违规违法行为进行纠违、罚款等强制执法，通过建立一套立体完善的防控网络,使治理脏乱差并取得好的效果。环境卫生室是一个城市的脸面,合阳对保洁工实时定位管理，实行门前“四自一包”、分片承包责任制和“3＋X”清扫保洁模式，实现了“保洁全天候、治理无缝隙、责任全覆盖”的环卫保洁体制。据统计，全县环卫较好完成218.5万平方米道路清扫保洁及24处垃圾点的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理60余吨，做到了日产日清。

  平台：制度创新破解“老大难”

创建省级文明县城的过程中,合阳县十分注重长效机制的建立,以制度创新为平台，清晰明确的制定、健全了“创文”工作、“一把手抓、抓一把手”、“日督查、周例会、月要点、季联评、年考核”及责任追究等工作机制。

对县城21条主街道，合阳采取县领导分别包联、部门单位分别牵头参管的办法进行全方位管理，并且制定了各路段包联的6大项目标任务,县电视台天天暗访、天天曝光，跟踪问效；政府网站设立县长信箱，热难点问题第一时间要解决；组织两会代表委员和群众代表视察、调研、评议、质询等活动。

从去年开始合阳县电视台开办了“创文在行动”电视承诺问政节目，36个涉文部门“一把手”面对全县电视观众，针对市场占道经营、乱摆乱放，车辆乱停乱靠、行人闯红灯，背街小巷卫生差、垃圾点周围卫生差等热点难点问题，进行着诚恳的回答和承诺，真正问出“辣味”、问出成效，推动创文各项工作扎实有序进行。

在雷打不动的周例会上,有人反映在解放路北段华源国际工地建筑期间尘土飞扬，会后相关工作人员积极协调建设单位，短短一周就在工地四周加上一道隔离墙，并设置了大型创文公益广告。在县级领导及涉城部门参加的季度联席会议上,城管部门反映早餐夜市小商小贩经常占道经营、卫生条件差,而群众日常生活的确需要,为此,合阳县立即联合十几个部门,在全县由各街道设点，规范设置了一批早餐点和夜市点，对21条路段“疏导点”进行了规范管理，引导了数家流动商贩入室入场入点经营。“野广告”是城市的“疑难杂症”，在治理上，合阳推行大包干，与有资质的清洁公司签订城区野广告清理承包合同，由清洁公司负责野广告的清理工作，使“牛皮癣”得以遏制。

在各项制度的推动下，全县各部门统筹协调，联合作战，目前在“创文”工作中形成了三方面的管理力量：职能部门为管理专业军、包联部门为管理联合军，志愿者服务队为管理社会军。

三方面在制度的保障下拧成一股绳,许多难题也开始迎刃而解:这两年全县取缔石灰窑55孔，拆除燃煤锅炉48家，7个镇53个村庄建设垃圾填埋场5个、购置垃圾桶26932个、垃圾清运车辆83个，城区绿化面积320万平方米，公共绿地面积54.67万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到46%、42%和10.66平方米。

   作风：服务为民向“四风”叫板

合阳人在文明创建中一直这样认为：无论是创造优美环境、优良秩序,还是提供优质服务,最终的落脚点还是让群众满意,在这个过程中,首先要转变的就是党员干部的作风,只有作风好了、实了,各项工作才能推进到位,城市建设管理才能做到精细化，群众才能真正满意。

从全县干部夜战积雪美化城市到千名干部冒雨查灾深情为民，从336万干部奖金重点扶贫到领导干部包村联户，从精心筹谋共建美好家园到群众的呼声我们的行动……全县各级党员领导干部针对“四风”问题虚心听，认真查，下势改,针对重点问题坚持从我做起，立行立改，不留死角,以解决问题的实际行动来加快省级文明县城创建。

对积弊已久的“老大难”问题，合阳县立足实际下猛药，立行立改显实效。为了全面提升创文工作的针对性、实效性、广泛性，县委书记李县平利用晚上休息时间独自走遍县城的大街小巷，及时约谈相关涉城部门负责人，针对发现问题进行协调解决，要求对创文工作实行日暗访、周例会、及时通报制度，指导全县从营造良好发展环境入手，集中开展了投资环境百日整治专项活动，先后协调解决各类投资环境纠纷12起，查处干扰破坏投资环境案件31件。

为了方便群众办事，合阳县加快了县级“三个中心”建设步伐，对30多个部门的窗口服务职能进行了整合，做到应驻尽驻，切实抓好16个镇办便民服务大厅的规范运作，大力推行村级便民服务室建设，逐步形成纵横结合、便民利民的服务体系,黑池镇建立了“机关干部双联双代”（即联村、联困难户；代群众办事、代群众反映问题）制度，进一步方便群众办事、减少办事流程、提高办事效率，提升了政府公信力。同时加强了农民工工资保障工作，受理农民工举报投诉工资纠纷问题36起，协调解决工资1481万元，涉及农民工920余人。

为了保证问题整改不反弹。合阳县聚焦“四风”问题，持续开展职业道德岗位职责纪律作风大排查再整顿活动，扎实构建三级督查网络，形成了纪律作风日暗访、周约谈、月通报和责任追究制度，不断提高执纪监督的实效性、震慑力。去年8月至今，合阳县共开展各类暗访300多次，通报批评15批85人次，约谈单位主要领导34人，警示训诫26人，对2个涉及违规违纪案件的单位实行了“一票否决”，取消了评先资格。

编后：从创建国家卫生县城，创建省级生态园林县城，到创建国家级园林县城，再到如今创建省级文明县城。一直以来，合阳县按照“三优一满意”的目标，始终秉持将好事办实,将实事办好的理念,创新建设管理体制机制,落实各项责任任务,力求城市管理建设精细化、效果常态化。从硬件到软件，从环境到素质，坚定不移地经营着“富裕合阳、和谐合阳、美丽合阳、魅力合阳”，使这座古老而富有活力的小县城向着文明宜居宜业的目标稳步前进，渭北最美县城喷薄欲出……

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