宅基地复垦升值，农民能否受益？——“土地整治整村推进”深度观察之三

当前，安徽省各地都在以“土地整治、土地置换”项目为抓手，积极建设新农村。而县、乡政府热衷于这些项目，个中原因主要就是为了获取建设用地指标。记者在采访中发现，项目区绝大部分农民根本不知道，在他们被拆掉的老宅背后，被地方政府用到了别处的宅基地建设用地指标，已经数倍、数十倍的增值了，而这块宅基地的主人，能从中分得一杯羹吗？

空心村整治解用地指标难题

2008年，国家出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规章，文中规定，复垦老宅基地，与占用城镇建设用地挂钩，达到占补平衡，实现建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低。

近两年，省委、省政府把实施土地整治项目作为推进新农村建设的重要抓手，各级财政都加大了项目的投入力度，由中央财政、省财政和地方财政出资，大量的土地整治项目纷纷推出。

不论是土地整治还是土地置换，地方政府均以此项目为载体，通过实施空心村村庄合并，将农村大量零星分散的建设用地或空地，通过整合复垦为耕地，与集中建设的新村所占用的耕地进行置换调整，促进农民集中居住集约式建房，如此，既建设了新村，又解决了建设用地供需矛盾，获得了建设用地指标。

如，利辛县西潘楼镇东王村结合土地整治项目建设新村。该村拆迁了4个村民组约400户农房，老村庄宅基地占地400多亩 （目前已复垦了300多亩）。建设新村庄只用了220亩，节约出近一半的土地和指标。

同样，合肥市瑶海区磨店乡，对大部分村统拆统建，集中居住，以前全乡农民居住占地面积4760.5亩，迁村并点后，节约出集体建设用地3613亩，复垦后不但增加了耕地，还将用地指标提供给合肥市统一调剂使用。

建设用地指标可流动可卖钱

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，建设用地指标能在县级区域内流转调节使用，当前安徽省各县（区、市）的用地指标，基本上都用这一办法解决。全椒县2010年上半年，结合土地整治项目搞新村建设，全县共2677个自然村规划了80个新定居点，目前已经复垦了约2万亩土地，其中节约出1万余亩建设用地指标，这些指标将用于城镇建设和地方经济发展项目。

去年，安徽省对建设用地指标的使用又出台了新政策，皖国土资[2010]157号文规定，皖江城市带承接产业转移示范区内的建设用地置换指标可以跨市、县（市）有偿流转使用。

在此背景下，最近，马鞍山市与泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将泗县节约出来的建设用地指标“卖”给亟待用地的马鞍山市。马鞍山市有着较多的投资项目，但却没有建设用地指标，而泗县将一定面积的农村宅基地复垦为耕地后，就能获得相应面积的城市建设用地指标。建设用地指标的跨市流转、交易，有着两地求发展的内在需求。

宅基地指标增值农民未享受

由此可见，宅基地指标就是资产，就是财富。这笔指标升值幅度到底能有多大呢？记者随机调查了凤阳县和繁昌县，这两个县征收耕地支付给农民的土地补偿均价，在2010年之前为1万余元，在2010年后为2-3万余元。可凤阳县工业园区内的工业用地每亩售价5-6万元，商业用地每亩在130万元上下；繁昌县工业园区内工业用地每亩售价6.4万元，商业用地每亩在150万元左右。

空心村整治后，农民的老宅基地建设用地指标，通过流转后，产生了高额的土地增值收益，对这部分增值收益，截至目前，安徽省农民还无人能参与此项利益的分配。相反，在新村定居点，不少地方的农民为建新房，还得自掏腰包购买新宅基地，为新村基础配套设施集资。

今后农民有望分得“一杯羹”

采访中，利好消息传来。

2010年，省国土厅出台了《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》，该文规定，流转建设用地置换指标所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。流转建设用地置换指标所得纯收益必须用于农村土地整治、新村庄（含置换安置点）基础设施建设、置换复垦土地的质量提高等。

规定很明确，地方政府如不能落实，怎么办？省国土厅征地管理处负责人告诉记者，置换的指标，不管是用于工业用地，还是商业用地，纯收益的50%都必须用于农民。不过，商业用地虽然地价高，但这笔资金里包含了很多税费，实际纯收益并没有想象的那么多。今后厅里将出台相关细则，加强这笔资金的监管，监督此项政策的落实。

就此问题，本报记者还专函采访了省国土厅负责人，该厅认为，建立农村宅基地有偿退出机制，不仅可以在不增加建设用地总量的前提下缓解发展用地矛盾，而且对推动城市化、实施新农村建设、发展现代高效农业、促进土地节约集约利用等方面都具有十分重要的意义。目前，安徽省正在制定《安徽省农村宅基地管理办法》，该办法中已涉及到怎样建立农村宅基地退出机制问题，待该办法出台后，国土部门将积极、稳步地推动这项新机制的实施。

但愿这一惠民政策，能早日得到落实，使建设用地置换指标收益能够反哺农村。

实习生 陈文静本报记者 王明存

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