加强非公企业党的建设 促进企业健康发展褚云凤

改革开放以来，我国非公经济发展迅猛，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，非公企业党建工作不断得到加强，为非公经济快速健康发展提供了坚强的组织保证，但是我们也要清醒地看到，当前非公企业党建工作已经滞后于非公经济的发展。从趋势看，随着改革开放的深入，非公经济还会有更大的发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应将会越来越明显。党的十八大报告强调指出，要加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党的组织和党的工作覆盖面，进一步明确了非公企业党建的目标和任务。

一、认真领会十八大精神，切实增强做好非公企业党建工作的责任感和使命感

加强非公企业党建工作是巩固党的执政基础的根本要求。据统计，2011年全市非公经济增加值达1055.69亿元，同比增长18.9%，占全市GDP的63.7%。全市非公企业从业人员46.69万人，提供了70%以上的城镇就业岗位。仅从芜湖市的情况就可以看出，通过加强非公企业党建，在非公经济领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础非常重要，也很紧迫。尤其是非公企业出资人群体，掌握着大量社会资源，社会影响力很大。他们能否在坚持中国特色社会主义道路上和我们达成共识，跟我们风雨同舟，直接关系到党的执政基础的巩固。

加强非公企业党建工作是促进社会和谐稳定的现实需要。目前，全国流动人口已达到2.3亿；未来20年，预计还将有3亿农村人口进入城镇。流动人口大多数在非公企业就业，还有大量新社会阶层人士和大学毕业生等高知识群体分布在非公企业。同时，非公企业能否建立和谐劳动关系，对社会管理及其创新影响很大。一些地方发生的群体性事件，很多是因为企业利益和职工利益、群众利益之间的矛盾引发的。这就需要充分发挥党组织在构建和谐劳动关系、团结凝聚职工群众等方面的重要作用，通过有效开展党建工作，促进和谐企业建设，进而维护社会和谐稳定。

加强非公企业党建工作是推动非公企业健康发展的重要保证。实践证明，党建强的企业，发展得也好。目前，非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。在这样一个重要发展时期，加强非公企业党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对于解决发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展，同样具有十分重要的意义。

二、不断加大非公企业党组织组建力度，巩固集中组建成果

要认真开展集中组建活动“回头看”。加强非公企业党建工作，首要任务是扩大党组织覆盖面。没有党员，就无法建立党的组织；没有党的组织，党的工作就没有经常性依托。自2012年开展集中组建活动以来，目前全市独立法人非公企业党组织组建率已达92.82%，比2011年底提高了近60个百分点。同时也要看到，单独组建党组织的少，联合组建党组织的多，组建质量还有待提高。下一步，要突出做好两个方面工作。一是做好“五查五看”工作，即查有3名以上党员企业，看是否全部单独建立党组织；查50人以上企业，看是否全部有党员；查无党员企业，看是否选派党建工作指导员；查联合组建的党组织，看是否覆盖企业过多；查党建工作台账，看是否做以动态管理。要针对查找出来的问题，制定改进措施，抓好工作落实。二是要加强对新建党组织的回访指导。组织包保组建责任人每季度对新建党组织进行一次回访，重点指导企业党组织加强活动场所等基础建设、制定工作计划、建立规章制度、培养发展党员、开展组织活动等，帮助解决困难和问题，做到建成一个、巩固一个。

要坚持抓好经常性组建工作。集中组建活动结束后，要转入经常性组建工作。继续以开发区（工业园区）、产业集群专业镇、专业市场、商业街区、商务楼宇等非公企业集聚区为重点区域，坚持不懈抓好党组织组建工作。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门或行业协会、个体私营协会、产业链龙头企业等建立党组织。对大量分散的规模以下企业，要发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织“兜底”作用，实行区域化、网格化管理。对小微企业特别是无党员企业，要加大引进、输送党员力度，通过选派党建工作指导员或联络员，做好培养发展党员等工作，创造条件组建党组织。对联合党组织中具备单独组建党组织条件的，要及时单独建立党组织，提高单独组建党组织在非公企业党组织中的比例。对覆盖企业过多的联合党组织，要及时调整党组织设置，覆盖企业一般不超过10户，努力实现从有形覆盖到有效覆盖的转变。

对组建工作实行动态管理。组织部门要会同工商、税务等部门，结合企业登记注册和年检年报，以及企业纳税申报、缴税检查和注销清算等工作，及时了解掌握企业党组织相关情况。充分利用建立的非公企业党建信息数据库，定期更新非公企业党建工作台账，做到台账资料全面、详实、准确。

三、切实采取有力措施，推进非公企业党建工作规范化建设

要做好培养发展党员工作。加大“双培工程”实施力度，抓好非公企业党员与生产经营骨干双向培养。制定发展党员计划，每个非公企业党组织每年至少培养1名以上入党积极分子，50人以上企业每年至少发展1名党员。实行流动党员“一方隶属、多重管理”，引导他们亮明身份，参加党的活动。

要加强党务工作者队伍建设。采取从企业内部选拔、上级党组织选派、面向社会选聘等方式，选好配强非公企业党组织书记。注重选派优秀党员干部到新建党组织企业、无党员企业帮扶工作，主要担任党建工作指导员或联络员。探索建立党务工作人才库，推荐、选聘一批党务工作人才到企业担任党组织书记。切实抓好以党组织书记为重点的非公企业党务工作者教育培训工作，重点抓好新任党组织书记任职资格培训和任期培训，按照分级负责的原则，市级抓好党组织书记示范培训，县区负责进行轮训。

要指导非公企业党组织开展工作。指导企业党组织以创建“双强六好”党组织为目标，以“三服务两加强”（服务发展、服务员工、服务社会，加强基层基础、加强队伍建设）为抓手，建设服务型党组织，围绕企业生产经营，拓宽工作领域，强化服务功能，丰富活动内容，创新工作载体，把党组织活动开展起来、作用发挥起来、形象树立起来。

要落实党建工作保障。指导新建党组织企业将党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立健全党费拨返制度，企业党员交纳的党费全额返还企业党组织。多渠道筹集经费，全面开展“五抓五送”活动，引导企业党组织加强基础建设，规范开展工作。整合利用资源，按照“七有”标准（有场所、有措施、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），推进非公企业党组织活动场所规划建设。已经建成的党群活动服务中心要完善服务功能，规范工作运行，充分发挥作用。

非公企业党建工作有很强的开创性、探索性，既要运用所处领域党建工作经验，又要针对新的情况进行创新。各级党委非公经济和社会组织工委要切实加强组织领导，组织部门要充分发挥牵头抓总作用，工委其他成员单位要充分发挥职能优势，形成工作合力，共同抓好落实。各级党委非公经济和社会组织工委办公室要加强协调，细化措施，强化指导和督查，切实推动非公企业党建工作扎实深入开展。 （作者单位：市委组织部）

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