进一步加强招投标活动的 监督监察柏菊生 陈永茂

对建设工程和政府采购招标投标活动进行执法监察和监督检查，是《行政监察法》、《招标投标法》和《政府采购法》等法律法规赋予纪检监察机关的监督职权，也是义不容辞的责任。结合招投标活动中开展监督工作的实践和感受，现就纪检监察工作人员如何更好地发挥有效监督作用，谈几点看法供借鉴参考。

一、加强招投标活动中纪检监察机关监督检查的必要性

招标采购方式具有严密的组织性、固定的程序性和参与各方相互监督制约、权力制衡的内在特性，政府实行招标采购方式进行工程建设和物质采购，对节约政府开支、提高资金的使用效率、保证政府采购项目的质量、维护公开公平公正原则、遏制政府采购活动中的不正之风和腐败现象，发挥了积极作用。

然而，市场经济下行为主体强烈的趋利性使招标活动中的参与方想方设法绕过招投标法律法规，脱离招标制度既定的组织性、程序性约束，去谋求自身利益的最大化。在招投标实践中，客观上也存在着违反招投标法规的一些不正当行为，如一些领导干部为了牟取私利利用职权非法干预招投标活动；个别招标工作人员、评委不遵守规定，与投标人进行权钱交易、行贿受贿；有的投标人之间相互串通，进行不公平竞争等等。因此有必要也必须要通过加强招标投标活动监督监察工作来保证招标活动按既定的组织方式和严格的既定程序健康开展，保证实现招标采购的内在优势特点。

二、影响纪检监察人员对招投标活动现场有效监督的主要因素

可操作性的监督检查实施办法不够具体。虽然我国招投标法只对招投标活动的监督作了原则上的规定，缺乏具体的监督实施办法，由此使得纪检监察部门在招投标过程中如何介入、何时介入、介入到何种程度无法可依。实践中芜湖市纪检监察人员对招投标活动的监督，只对招投标活动的专家抽取、开标、评标现场等重点环节的监督。招标活动的信息来源滞后，信息反馈不及时以及只对招标的中间环节进行监督使得招投标人员完全可以避开监督人员的监督，在事前或事后进行违法违规的操作，纪检监察人员在招投标过程中的监督常常沦为一种形式上的监督。

少数纪检监察人员缺少专业培训和相关业务知识的支撑。目前芜湖市招投标活动现场监督还存在一些监督人员由于缺少招标采购方面的专业培训，在一定程度上对政府招标采购有关政策缺乏相应的了解，对政府招标采购的功能、目的和相关法律法规理解不深不透，对纪检监察人员在参与招投标活动中如何监督？监督什么？监督中发现的问题如何处理等不够明确的问题。

三、进一步加强招投标活动监督监察的几点思考

纪检监察人员要把握好自己的角色定位。纪检监察人员必须把握好自己在招投标活动中的角色定位， 必须强化程序监督的意识，避免招投标过程中的角色转换，做被监察对象所做的工作，杜绝监督检查人员既做裁判员又做运动员的同体监督现象的发生。招投标工作有招标代理机构和相关职能部门负责，纪检监察人员所要做的是如何行使好监督职责，防止监督“越位”。

纪检监察人员要有招标采购相关知识作支撑。招标采购活动是一项政策性、程序性非常强的工作，参与招标投标活动的纪检监察人员， 如果法律法规不熟悉，在监督中就缺乏监督依据，不知所然。因此，参与招标投标活动的纪检监察人员必须熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《芜湖市招标采购管理办法》等法律法规及与招标采购相关的业务知识，明确职责和监督内容、程序、方法及所遇问题的处理办法，在监督过程中不断提高洞察力。这样， 监察监督人员才能明白如何对招投标过程进行有效监督。

纪检监察人员要做到监督工作有的放矢。纪检监察人员参与招投标活动的现场监督，重点应把握好以下主要监督内容：行政主管部门是否依法履行监管职责，有无健全和完善的监督管理制度；招投标行政管理人员是否严格执法、依法行政；招标人是否认真执行告知制度，应公开招标的项目是否进行公开招标，采用邀请招标等其它招标方式是否履行有关审批手续；是否执行有关招标投标监督管理规定。

对招投标活动的监督检查中发现的违法违规和违纪问题，要坚持依法处理和公开、公平、公正的原则，按照职能分工的要求，由相关行政管理部门进行处理。其主要掌握以下两点：发现招标人、行政监管部门及其工作人员在招投标过程中不符合法规的问题，纪检监察人员要及时提出监察建议，督促纠正，对出现违法违规问题造成后果的，按照有关规定追究其有关人员的责任。对投标人、代理机构的违法违规问题，参与监督的纪检监察人员应及时向相关行政主管部门提出监察建议，由相关行政主管部门在调查核实的基础上，依法依规进行处理。  （作者单位：市招标采购中心管委办）

新闻推荐

淳朴农妇用大爱撑起家庭“半边天”

□本报记者 江晟面对丈夫去世后留下的70多万元债务，尽管生活几近陷入谷底，她却毅然发出“他欠下的债，我一分不少偿还”的誓言；面对年迈体弱多...

芜湖新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播芜湖正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。