招投标知识问答（4）

第一部分招标投标法律法规基本知识（上接3月21日第七版）

58、县招标投标中心交易有哪些方式？

答：项目交易方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、拍卖、协议转让、网上公开竞价。

59、招标文件中的“预算控制价”如何编制？

答：“预算控制价”由具有资质的造价机构编制或经财政部门评审确定，招标人在招标文件公布的预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。

60、采购人的分散采购到底由哪个部门来审批？

答：分散采购是指采购政府集中采购目录以外且采购限额标准以上的采购项目。分散采购由县财政部门负责审批，可由采购人自行组织采购或委托相关政府采购机构代理采购。

61、为什么有的项目招标招的那么“慢”？

答：招标太慢，实际上是因为招标程序较多。现在社会上存在一种议论，说招标采购项目一旦进入招投标中心操作之后，操作很慢!这个说法是因为不了解招标的法定程序造成的。根据法律规定，从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件截止之日，招标时限至少需要20天。工程招标也好，采购物品也好，时间上都有一系列的法律规定，比如公告发布、接受投标企业报名、编制招标文件、开标、评标、中标公示、发放中标通知书等一系列环节和程序都要履行。但在实际工作中，我们都急招标人之所急，采取打捆招标、并联作业等办法，尽最大可能把招标时间往前赶，以提前完成招标任务。比如为适应我县大建设、大发展的需要，县招投标中心在借鉴市里模式的基础上，对重点民生项目开设了绿色通道，实行特事特办，一般项目在13日内完成招标，小型项目7日内就完成招标程序。

62、“买一台电脑都要去招标，就是在浪费时间，为什么不能让我们自己去买？”

答：我县招投标中心是为政府财政投资项目专设的代理机构。企业、个人购买电脑等用品不需到招标中心来招标采购，而机关事业单位利用政府财政资金购买电脑、空调等办公用品的，根据市、县有关文件规定必须统一纳入集中采购代理机构进行招标。10万元以上的采购采用公开招标的方式，10万以下的项目可采用询价等方式进行。同时，为节约采购时间，提高采购效率，县招投标中心通过公开招标的方式选取了一批协议供货单位，采购人可根据自身的需求，按照中标的折扣率自行与供应商联系订立供货合同并直接看货购买。

63、我想买某某品牌的电脑，为什么你们招投标中心就是不给买？

答：政府采购法和财政部18号令都有明文规定，不准指定品牌采购。县政府政办〔2008〕71号文件也规定，采购人不得通过指定采购品牌来限制潜在投标人。有些产品的功能是大众化、通用类的，在功能相同而品牌不同的产品比较多的情况下，指定品牌容易在行业内部形成垄断，造成招标不公平情况的出现。

64、为什么我家买的一台电脑和单位买的品牌、型号、配置都一摸一样，可单位买的贵了很多呢？

答：自2007年我县招投标统一平台组建运作以来，政府集中采购项目的资金节约率平均都在17%左右，为财政节约了大量的资金，得到了广大采购人的广泛认可。由于电子产品市场更新换代速度较快，加之市场竞争激烈，同一产品在不同时期价格有很大差别，同时，在用户自行购买产品时也可能会碰到商家进行活动让利、优惠打折等相关情况，导致出现个别自行购买的电子产品比政府采购的要便宜这种个别情况的出现。比如现在80后、90后年轻人喜欢购买的美国1phone4、1phone4s手机，其价格，同一款式的1phone4去年和今年同期、上月和下月的价格都不同，相差很多，时高时低，这是由市场供求规律决定的。但从总体上说，如果成批量的集中统一采购同一产品，商家让利总额会更高，更惠及绝大多数单位或个人。2011年至今，县招投标中心采取公开招标选定产品供应商，实行协议供货、二次让利优惠，政府集中采购项目的资金节约率达到28.7%，为县财政节约了大笔采购资金。总之，集中批量采购价格优越于单项采购，这是不争的事实。

65、我们单位最近通过政府采购选定了一台空调，为什么供货较慢？有无便捷的采购供货方式？

答：根据有关条例等相关法规规定，政府采购项目定标后，必须要有3个日的公示期，接受社会各界的监督。公示期间，有可能会遇到双休日等国家法定节假日，这时，供货期就会顺延。公示期结束后，中心向成交供应商发放中标通知书，并由采购单位与供应商签订供货合同，此后由采购单位通知供应商供货。这是法律法规规定的不可逾越的程序。

从2011年开始，县招投标中心采取公开招标的方式，确定了不同货物类型的多家供应商，采取协议供货的方式，即业主单位实施采购时，先到财政局采购科获取采购审批单，然后，持此单到中心综合部办理相关采购手续并自行联系供应商签订合同供货即可。此举不仅程序到位，而且手续非常简便，方便业主，受到业主单位的交口称赞。

66、中标人是如何确定的？

答:根据招标投标法，由招标人依法组建评标委员会，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人中确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

67、县招投标中心在遏制高价抬标和恶意低价抢标方面有什么特色做法？

答：为实现合理价格、合理企业中标，县招投标中心不断摸索实践，创新出了一条行之有效的防高、防低之策。一是把项目预算价发给各投标单位，明确工程量清单各单项综合单价不得高于预算水平，遏制了过去企业在报价时报出高于预算几倍甚至十几倍的价格；二是设置一定比例作为组距，在对各家工程量清单单项综合单价计算出基准价的基础上，根据组距对各家报价进行分组，并实行一定数量的斩头去尾后得出最终平均值，对各企业单项综合单价在最终算术平均值的基础上设定最低限价比例。通过这种方法，有效避免了少数企业高价抬标和恶意低价抢标行为。

68、有的招标人说，评委评出来的不是我们所想要的公司，我们能不能另选一家？

答：组建评标委员会的最终目的就是按照有关法律法规和招标文件的约定，向招标人推荐合格最优的中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人，招标人只能在评标委员会推荐的中标侯选人中选定中标人。《招投标法》第三十八条明确规定“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”，第四十条规定“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人”。法律作此规定的目的在于防止招标人因为人情、利害关系等原因而不能保证评标结果的公正性。据此规定，很明显，如果招标人不满意或者想推翻评标委员会的评审结果，而在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人或“意中人”，另搞一套，无论出发点如何，其想法、做法都是和法律法规相违背的，都是不允许的。

69、你们经常讲的串标、围标是什么意思？和我们老百姓平常说的“垄标”、“陪标”是一样么？如果发生这种违法违规行为你们是怎么处理的?

答：所谓围标就是指招标人与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、排斥其他潜在投标人，进而达到非法中标、损害招标人利益和国家集体利益的行为。而生活中，我们常常也能听到老百姓讲“垄标”，也是通过非法手段试图垄断某个招标项目或者是整个招投标市场，垄标人相互之间达成“默契”，谁家中标后就会付给对方或者数方不等的利益分成，有的称之为“陪标、陪斩”，这和我们招标行业上讲的围标在目的上相同，都是以非法占有、非法攫取国家集体利益为前提的；所谓串标就是投标人之间或投标人与招标人之间相互串通骗取中标的行为。经查证，招标人有围标、串标行为的，县招管局将会同有关行政执法部门对主管人员和其他直接责任人员给予党纪、政纪和经济处罚，情节严重的，将依法追究法律责任；对投标人有围串标行为的，已经中标的，中标无效，并记入不良信用记录，限制或取消进入我县招投标市场的投标资格并予以公告、列入“黑名单”，直至吊销营业执照，构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任。

这方面的典型案例要数2006年9月20日新华网报道过的、发生在安徽省芜湖市、号称“安徽串投标第一案”最为典型:原芜湖华融房屋拆迁有限公司法定代表人许某等11名被告人，于2005年5、6月间，分别在由芜湖市政府招标办组织对外公开招标的某毛巾厂厂房拆除项目、光华玻璃厂厂房拆除项目以及滨江大道拆迁工程六标段拆迁项目的招投标过程中，非法采取所谓“垄标”手段，以达到垄断该市拆迁工程招投标市场，获取非法利益的目的。在某毛巾厂厂房拆除项目公开招标时，许某等人将参与该拆迁项目报名的其余拆迁公司约到特定地点，指明这个工程由自己来安排，让其他公司不要参与投标，并给这些公司每家一定数额的损失补偿费。由于许某手下有不少人是两劳人员，他亲自出面“垄标”，其他投标人因害怕均表示同意。之后，许某指定几家拆迁公司参与“陪标”。当年5月30日，被指定的这几家公司的代表与许某参与了投标，在许某的授意下，其中一家拆迁公司中标。之后，许某交给该拆迁公司1万元管理费，将该工程卖给他人并从中获利12万元，再进行内部分赃。

经法院审理查明:许某等人相互串通投标，情节严重，其行为均已构成串通投标罪；以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中骗取他人钱财，数额特别巨大，其行为已构成合同诈骗罪；采取胁迫的手段强行买卖商品的行为已构成强迫交易罪，主犯许某因犯合同诈骗罪、串通投标罪、强迫交易罪，一审数罪并罚被判处有期徒刑14年，并处罚金30万元，剥夺政治权利2年；其他10名被告人均构成串通投标罪，分别被判处2年至6个月不等的有期徒刑，并处罚金3万元或2万元。这种以“金钱+恐吓”的方式买通、恐吓其他竞标单位，试图违法垄断整个工程招投标市场的典型“垄标、陪标”案例，最终结果是11名被告人为此付出了惨痛代价，落得个“鸡飞蛋打”的下场。

70、你们如何防范和杜绝少数企业在报名时相互串通的？

答：针对少数企业在报名时相互串通等种种不良行为，我们相继采取了很多有效的措施予以防范遏制。2007年，县招投标统一平台运转之初，县招投标中心采取过“一卡通”报名方式，即“AB卡”制度。A卡注明企业所投项目编号、名称和项目联系人及联系方式等信息，而不显示企业的名称，A卡由报名企业保管；B卡由接受报名的工作人员根据报名资料填写、保管，并在项目结束后，移交给业务部工作人员。这在改革之初，对遏制企业报名信息泄露和串标行为，起到过积极作用。

2008年后，县招投标中心通过不断探索创新，优化了投标报名环节。在报名方式上，开发了网上报名系统，各投标人只需通过网络即可实现报名，由系统负责对报名企业进行资信审查，所有投标人并不知道究竟有多少家企业参与投标报名，从而防止了投标人信息泄密；在资格审查方式上，取消资格预审改为评标时的资格后审；在现场踏勘上，取消过去组织投标人现场踏勘的方式，改由投标人自行踏勘，从而使投标人在报名环节互不照面，信息屏蔽，减少串标机率。通过以上举措，有效遏制防范了企业围串标行为，进一步规范了我县招投标有形市场秩序。（待续）

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