创新社会管理 “公众委员”大有作为马小平

据新华网报道，5月24日下午，新选出的南京市首届城市治理委员会举行第一次会议，45名来自社会各行各业的城市治理公众委员接过聘书，正式“上岗”。

据悉，南京市赋予城市综合治理委员会充分的审议权、表决权、调研权、监督权，“公众委员”通过自愿报名、摇号、公示等程序产生，包括专家、社会组织代表、律师、教师、企业职工、高校学生、媒体记者、自由职业者等。他们对城市治理的大小事项全程参与和决策。公众委员会的设立，扩大了市民有序参与城市管理的渠道，搭建了市民与政府沟通平台。

引导公众参与，是加强和改善社会管理的重点与难点。公众参与热情高与低，参与渠道通与堵，参与机制顺与阻，都将直接影响社会管理的有效运行。由此引出的思考是：群众有没有参与社会管理的热情？吸引他们参与社会管理的难度大不大？笔者以为，社区作为中国最基层社会单元，本来就有朴素的民主自治传统，特别是居民委员会组织法实施多年来，居民对基层民主生活的参与度较高。更重要的是，每个居民都深深地嵌在社区政治生活现实场景中，社居委的每一个决策都与他们切身的利益息息相关。因此，只要有一个良好的体系设计，社区居民大多都会主动参与到社会管理和自我管理中来。

近年来，镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，打破原来街道办事处和社区居委会分级治理的城市基层管理模式，推动管理重心向社区下移，也为公众参与社会管理奠定着实践创新基础。各社区普遍建立了由社区居委会、物业服务企业、驻区单位、流动人口代表、居民代表参与的社区议事协商制度，广泛征集议题，共同商讨社区事务，办成了许许多多为居民称道的实事、好事。通过公众的有效参与，畅通群众的诉求渠道，在党委、政府和群众之间架起了一座桥梁，使社会更为和谐。随着公众参与的不断深入，居委会工作模式也逐渐由“我们要为居民办事”转变为“居民要求我们协助办事”。

积极探索基层民主的实现形式，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。就社区而言，要从改善民生和社会建设的高度出发，在协助政府有关部门完成行政管理职能延伸的同时，真正把服务的重点放到直接满足社区居民需要上来，通过整合社会公共资源，把居民的需求与提供服务的市场进行有效对接，体现社区服务便利性和及时性，为辖区居民提供全方位、多层次、立体型的社区服务，以促进社区居民生活质量和社区公共福利的提高。

建立架构合理、职责明确、运转高效、服务优质的新型社区管理和服务体制；引导社会各方面积极有效地参与社区管理服务，形成推动社区和谐发展、保障社会安定有序的合力，正是社会管理和公共服务属性的回归，也是建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖的应有之义。这方面，各级各界有冕无冕的“公众委员”大有作为。

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