全面提高社区服务管理科学化水平

中共十八大明确要求“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，进一步指明了社区建设的方向、原则和任务。当前，我国正处于“二转五化”（经济转轨、社会转型，市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化）关键期，社区的地位更加突出，承担的任务更加繁重，发挥的作用更加重要。如何改革创新，构建一个与社会主义市场经济，与当前社会现实要求和人民群众需求相适应，与相关体制机制配套共进的新型城市社区管理体制机制，全面提升社区服务管理科学化水平，已显得十分重要和紧迫。就加强芜湖市社区服务管理而言，应着重抓好以下几个方面工作：

一、全面统一思想认识，切实增强工作责任感紧迫感

社区是社会的细胞，是改善民生的依托、社会管理的重心和维护稳定的根基。首先，随着社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚集点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。只有切实加强社区服务管理，充分发挥好社区的作用，将问题解决在基层，矛盾化解在基层，才能有利于构建和谐芜湖。其次，党和政府的一系列惠民利民政策和公共服务，最终都要落实在社区、体现在社区，社区的服务管理水平直接关系到群众的幸福指数。只有切实加强社区服务管理，建设好公共服务设施，维护好群众的民主权利，保障和改善民生才能落到实处，才能不断提高群众的满意度、增强幸福感，才能有利于构建幸福芜湖。

二、充分发挥党建引领作用，切实打牢党的执政基础

以社区党建引领社区建设。健全和优化社区党组织设置，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导核心作用，保证社区建设的正确方向和支持条件。以党内民主保证居民民主。探索社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，完善党内基层民主形式。健全社区“两委”议事协调机制，通过支持社区居委会充分行使自治责权来落实党的任务，通过支持社区居民开展自治活动来赢得群众拥护，通过支持社区各类组织参与服务管理来体现带动作用。以党员示范带动居民参与。推进服务型社区党组织建设，健全在职党员到社区报到机制，鼓励流动党员参加社区组织生活，大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动，充分发挥党员在社区服务管理中的模范作用，带动社区居民广泛参与社区自治和服务活动。

三、积极创新社区管理体制，切实提高社区管理效能

总结和完善镜湖区社区管理体制改革试点做法，按照理顺关系、完善结构、提高效能的基本思路，扎实推进社区管理体制改革。积极推动政府职能转变。本着优化行政层级、提高行政效能的原则，推动服务性政府建设。全面清理社区居委会承担的行政事务，为社区“定责、还权、赋能”，增强社区工作的自主性。切实完善社区治理结构。积极培育社区社会组织，加强对政府公共服务机构、业主委员会、物业服务企业的指导和监督，建立驻区单位社区建设责任评价机制，推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和居民多元参与、共同治理的良好局面。不断拓展有效管理手段。研究制定社区社会组织发展和社区社工队伍建设的政策意见，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社工队伍为支撑的社区服务管理新机制。推行政府购买服务制度，建立公益创投机制，充分发挥社区社会组织作用，并引导其他社会组织和专业社会工作人才进社区。

四、不断完善社区服务内容，切实提升社区服务功能

推进政府公共服务。依托社区综合服务设施和专业服务机构，推进社区公共服务均等化，认真做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等工作，努力推动基本公共服务全覆盖。发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业，重点发展居民购物、餐饮、维修、物流等服务。建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。拓展志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。鼓励并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

五、着力强化保障措施，切实推进各项工作有序进行

统筹社区阵地建设。本着整合资源、发挥效能的原则，合理配置社区办公活动用房，使每个社区都有一处标准化办公室。制定社区办公活动场所建设总体规划，将其纳入城市建设、土地利用总体规划，做到社区办公活动用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。拓宽资金保障渠道。统筹社区内、外两种资源，一方面积极吸纳财政资助、党费补助和社会捐助等外部投入，确保社区办公经费；另一方面充分调动驻区单位、社会组织和居民群众等内部潜力，整合各类资源，盘活存量资产，增强社区本身“造血”功能，不断充实社区财力。加强工作队伍建设。依法遵章选齐配强社区“两委”班子成员，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，优化社区工作队伍人才结构。推进社区服务人才队伍建设，加强社区工作者的培训和管理，不断提高社区工作者素质。落实好社区干部待遇，激励社区干部努力为社区建设多做贡献。

市政协主席  胡邦明

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