在保护中发展 在转型中升级

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体发展布局，这是我们党执政兴国理念的重大创新和发展，是对中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善。当前，芜湖市正处在加快转变、加快赶超、加快崛起的关键时期，经济持续稳步增长。但同时，我们依然面临着资源消耗、环境容量等瓶颈制约，环境保护中的各种矛盾和潜在风险依然存在。在第十五届人民代表大会第一次会议上，市政府提出大力实施“创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展”五大战略，加快推进产业高端化、城市现代化、环境生态化，着力打造宜居宜业宜游的现代化大城市。实现这一目标，必须以加快转变经济发展方式为主线，坚持在保护中发展，继续深化总量控制，以污染减排倒逼机制促进产业结构调整，建立更为严格的环境标准抑制过剩产能发展，促进经济发展在转型中升级。

一、环境保护是外力

现在提出的生态文明，是要在文明的高度上统筹发展和生态的关系，做到生态文明化，文明生态化。环境保护是生态文明建设的主战场和根本措施。以环境保护促进发展方式转变，以环境保护优化经济增长，努力做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，从更高层面、以更广视野审视和解决突出的环境问题，是当前环保部门的主要任务。

要继续深化总量控制，以倒逼机制促进产业结构调整。到2015年，芜湖市化学需氧量和氨氮排放总量要分别比2010年减少11.1%、12.2%；二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少4.45%、6.84%。这一总量约束指标一方面与国家控制经济增速目标相一致，另一方面也表明了未来5年环保工作重心将放在促进产业结构转型升级上。迎接转型挑战，加快升级步伐，既要立足于“人有我新”、“有中生新”，实施“龙头战略”，依托芜湖市四大主导产业，生出新产品、新工艺、新领域，促进传统产业获得新的发展，也要加快“无中生有”，实施“引凤战略”，以新能源、新材料、工业机器人、节能环保、高端装备制造等为重点，培育壮大战略性新兴产业。以培育发展战略性新兴产业，带动传统产业的改造提升；以传统产业的改造提升，支持战略性新兴产业发展壮大。努力构建以汽车装备制造首位产业为引领，以战略性新兴产业为支撑，以生态农业、金融文化、商贸服务业为纽带的芜湖现代产业体系。

要以建立更为严格的环境标准抑制过剩产能的发展，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域和全过程，提升可持续发展能力，实现环境保护与经济发展的高度融合。坚持腾笼换鸟，挑商选资，严把建设项目环境准入关和工业园区规划环评关。加强环境保护的多元化投入渠道，引进社会资本参与环境保护，以环境保护优化经济发展。

二、改善环境质量是民生

我们需要现代化，但不需要“开着宝马喝污水、戴着面具吸空气”的现代化。要从与群众关系最密切、利益最直接的环境问题入手，着力改善环境质量。首先要严格保障群众饮水安全。水是生命之源、生产之需、生态之基。要切实抓好水污染防治，对已建、在建、拟建的集中式饮用水源，严格按照国家相关规定，对饮用水源保护区上下游的项目建设予以严格控制，确保群众喝上干净水、安全水。其次要进一步提升环境空气质量。全面强化施工扬尘、机动车尾气等污染治理，逐步解决城市灰霾等突出环境问题。加大环保科技投入，开展PM2.5、臭氧等指标监测，不断提高环境监测的能力和水平。要采取有效措施降低单位GDP二氧化硫排放，扩大摩托车禁行区域，加大黄标车淘汰力度，优先发展公共交通，鼓励绿色出行方式，提高新增公交车、出租车排放标准和清洁能源公交车比例，严格控制有大气污染的产业和项目；进一步增加城市绿化面积，营造“城市森林”。第三，要进一步加强重金属、危险化学品等污染的防治，强化源头控制、过程阻断及末端治理，提高行业环境准入门槛和建设标准，重点开展与百姓健康密切相关的环境风险调查基础性工作，开展受污染场地污染治理与修复试点示范，确保群众生命财产安全及环境质量安全。

三、创建环保模范城市是动力

国家环境保护模范城市是中国城市环境保护的排头兵，是环境、经济与社会协调发展的典型代表。创建国家环保模范城市是生态文明建设和转变经济发展方式的重要抓手，是探索环保新道路的重要平台。今年初市政府决定创建国家环保模范城市，这既是建设美丽芜湖的迫切需求，更是我们做好环保工作、顺应群众诉求、提升城市品位的内在动力。

一要弘扬自加压力、敢于争先的进取精神，瞄准转型升级跨越发展的新目标，行业争一流、全省争一流，全国争先进，既为创建国家环保模范城市做出新贡献，又为全市创先争优书写新篇章。二要强化全民“创模”意识，积极营造创模氛围。创建国家环保模范城市，需要全民总动员。要在全市上下大力宣传弘扬生态文明理念和精神，进一步强化环境就是人气、环境就是资本、环境就是生产力、环境就是竞争力的意识，进一步强化爱我家园、爱我芜湖、从我做起的责任意识，让节约资源、绿色低碳、珍视生态、保护自然等理念成为广大市民的自觉行动。三要突出创模重点，全力攻坚克难。重点抓好流域综合治理、生态修复与治理、市容环境整治等工程，要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，为创模保驾护航。要探索运用市场手段，增加企业环境污染和生态破坏的社会成本，积极引导资本投入到工艺技术先进、盈利能力较好、环境污染少的产业领域，形成有利于可持续发展的资源配置格局。

四、循环发展是路径

建设低碳芜湖，实现循环发展是时代赋予我们的责任。要积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的环保新道路及以高效能、高效率、高效益为特征的城市发展新模式，把芜湖打造成为产业低碳循环、生活绿色环保、人与自然和谐共处的皖江明珠、创新集约之城。

一要按照减量化（Reduce）、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)的3R原则，实现废气、废物、余热综合利用，土地集约利用，能源梯级利用，废水循环利用，污染物集中处理。二要围绕循环经济发展，积极创建国家生态工业示范园区。以芜湖经济技术开发区、高新技术产业开发区内大型骨干企业为依托，实施“选链、补链”，不断延长企业产品链和能源梯级利用；加大推进废物循环代谢链形成力度，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，最大限度提高资源利用率；积极筛选和引进一批具有较好应用前景和经济效益的生态工业技术，为循环型、低碳型产业集群升级提供有力保障。三要按照高效生态的定位，大力推进绿色招商和产业招商，优先引进符合低碳经济要求，对经济结构调整和产业升级有带动作用的大项目、好项目，延长产品产业链条，构建功能互补的生态工业网络。四要大力倡导低碳生活，让低碳成为每一个芜湖人的自觉追求、持之以恒的良好习惯、终身保持的生活方式；大力推行低碳行政，切实以政府部门的率先行动来推动两型社会的加快构建。 （作者单位：市环保局）

韩万青

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