创新城管增强幸福感 有效解决群众烦心事——打造城市升级版①

□ 本报记者 江晟 实习生 宋昊齐

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，更是文明和谐社会的基础性工作。自市第九次党代会以来，芜湖市坚持运用信息化手段，不断创新城市管理工作，全面推行城市管理重点工作项目化，推进日常服务类工作外包市场化，运用各类手段进一步加强城市规划管理和日常管理，及时有效解决基层群众的“烦心事”。

项目化打造：综合管理“无缝对接”权责清晰

结合新一轮城市管理体制改革面临的新形势、新要求，近年来，芜湖市城市管理工作在围绕“统一领导、集中监督、属地负责、条块结合、以区为主”的基本模式下，结合镜湖区大社区改革、鸠江区部分社区增减等实际情况，对全市城市管理单元网格进行重新划分，对全市六区共规划出6个管理网格、38个责任网格、268个单元网格。通过坚持管理重心下移和属地负责，强化市级统一领导、集中监督功能，明确区级政府责任主体地位，合理界定市、区、街道和社区四级管理职责，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。

五年来，按照“政府引导、市场化运作、企业化管理、社会化服务”总要求，芜湖市开始在全省率先探索环卫作业市场化工作，明确要求各县区全面开展环卫市场化运作，全市道路清洗（扫）、保洁已全部实行了市场化，公厕管理、垃圾中转站管理部分实行市场化，基本实现了“管干分离，政府购买服务，管事不养人”的目标。其中，在推行环卫市场化的同时，芜湖市还逐年增加环卫机械化投入，降低人工清扫保洁强度，不断提高主要道路机械化清扫率。全市机械化清扫道路总面积达到1771万平方米，清扫道路总面积实现2296万平方米，主要道路机械化清扫率从2012年的58%，现已达到77%。

几年来，芜湖市结合城市管理“无缝对接”的要求，还在全市范围内开展“清洁家园”专项整治行动，以清理积存垃圾为重点，按照“无垃圾、无积泥、无污迹、无抛洒、无积水，路面干净，道路绿化带树圈干净，边角侧石干净，窨井沟眼畅通干净，垃圾房（桶）、果壳箱、垃圾中转站、公厕等环卫设施干净”的五无五净总体要求，对全市环卫工作进行整治考核。为加快推进芜湖市农村生活垃圾整治工作，建立农村生活垃圾处理体系，从根本上解决芜湖市农村环境脏、乱、差问题，根据省住建厅要求，在全市范围内开展为期3年的农村生活垃圾治理专项行动，明确对农村生活垃圾治理工作实行逐年度申报验收制和时间节点。

科技化运用：提高“智慧城市”综合管理能力

一次热线投诉或适时网络抄告，再几经下派移交，数日后即能对一些小情况作出积极反应回复，继而对既有问题完成初步解决。这既是芜湖市当前“网格化”城市管理模式的真实写照，同时也是“数字化城管系统”工作流程最简单的概括。作为运用“数字化城管系统”的试点城市，芜湖成为全省唯一一个通过住建部验收的城市，并被住建部以城管数字建设的“芜湖模式”加以推广。五年来，该系统先后进行了数次扩面、系统升级建设，合理界定市、区、街道和社区四级管理职责，并将全市划分为若干个网格单位、责任人，建立市、区、街道、社区、网格责任人的多级考评体系，最终实现“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，建立起市级“城市管理监督中心”，市、区两级“指挥中心”等“两个轴心”的架构。

从2011年至今，全市“数字化城管”社会效益初步彰显，推动了市民与政府的良性互动。目前，全市“数字化城管”共立案派遣案卷672212例，处置率为96.8%；“12319”热线接受投诉30402件，处置率为95.6%。通过“数字化城管”的全覆盖，让水系、夜市大排档、道路交通、农贸市场、工地、人行道板、公共厕所、公交站台、亮化等突出问题，得到专项督查、跟踪督办，确保城市管理问题达到“第一时间发现、第一时间处理”的管理要求，不仅有效整合了监督员自查、“12319”城管服务热线、网络和传统媒体曝光等多渠道城市管理问题来源，而且还实现了与市社管平台的对接，形成了城市管理问题综合受理，统一派遣处置，网格化科学考评的一体化管理格局。

其中，按照城乡无缝覆盖要求，芜湖市目前已划分出4419个社会管理、市场监管网格。通过整合公安、城管、民政、计生、人力资源和社会保障等基层信息采集员队伍，利用“社管通”平台开展网格日常巡查，对“人、地、物、事、组织”信息进行采集、核查、上报。针对各类上报问题，由指挥中心调度各监管部门或执法大队处理，再将执法结果反馈至指挥中心核查结案，形成事中事后闭环监管体系，弥补了现有行政体制对于市场主体事中事后监管覆盖空隙，为基层社区应对网格内社情民意、突发事件提供了可靠帮手，推动政府服务“无缝化”，不断提高智慧化城市综合管理能力。

便民化投入：“足不出户”平等享受政府服务

以前，居民提取公积金须到市民服务中心窗口排队办理，现如今只需登录易户网，轻点鼠标即可办成。

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市民利用手机进行公共自行车查询。 记者 陈洁 摄

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