建立“四长联保”机制 提升社区治理能力水平

随着国内新冠肺炎疫情防控形势发展变化，渐进“后社区疫情防控时期”。作为参与一线防控的基层工作者，笔者认为可在城乡社区探索建立“四长联保”机制，深入推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、完善“四长联保”体系，规范城乡社区治理运转

构建在街道党工委统一领导下“班子驻社区点长——社区网格长——小区楼栋长（道路路长）——楼栋单元长（沿街商铺店长）”社区治理体系，形成上下协同、分级管理、全面覆盖的“四长”联动新型组织架构。结合领导班子成员分管领域、工作特点，由街道党工委集体研究确定驻社区“点长”；按照300户——500户标准设置划分网格，明确社区“两委一站”工作人员兼任网格长；采取社区提名、物业推荐、居民推选、个人自荐等方式确定小区楼栋长；由有热情、有意愿、有能力的老党员、老干部、复转军人、在职党员志愿者等轮值担任楼栋单元长。“四长”人选报街道网格管理中心备案，建立一网格一档案，实行志愿者注册管理。

以社区党委、居委、工作站“两委一站”为主体，综合新老建筑、高低楼层、有无物业等小区成分和常住、流动等居民结构实情，坚持实行党建、城建、环保、民生、计生、维稳、综治、安全“多网合一”和小区居民、沿街商铺、公共场所“一格多元”原则，统筹调配公安民警、市场监管、市容执法、公用事业、物业管理、志愿队伍和社会组织等多方力量进社区、入网格，实现“空间最大化、单元最小化治理”。

二、明确“四长联保”职责，强化城乡社区治理责任

在社区一线疫情防控中，笔者亲身经历小区封控值守、入户摸排宣传、居家隔离服务、公共区间消毒、恢复生产生活，任务繁重、责任重大自不必言。笔者认为“四长”保什么，怎么保，务必要厘清权责，明晰职责，精准定位，夯实基层社区治理责任。

一是保方向。2020年是全面建成小康社会决胜之年，全面即全民。疫情之后，要积极宣传党的路线方针政策，实时关注舆情动态，弘扬正能量新风尚，让全社会有决胜信念，确保在方向上不偏，在定力上不减。要注重收集民意掌握社情，做好居民与社区之间的信息畅通。要强化对社区、业委会、物业等履职情况双向监督，并主动接受居民群众监督。二是保发展。社会发展，经济护航。境内职业群体规模日益庞大，网格内商业综合体、商务楼宇纷繁林立，沿街门面、商铺琳琅满目。受疫情影响，一定程度影响了经济发展秩序。加强商圈、楼宇党建工作，探索“四长”交叉担任党建指导员，将“支部建在楼上”“支部建在网格上”，加强区域统筹，甘于服务，为小微企业搭建平台，为连起来的、竖起来的社区赋能。三是保民生。注重了解网格内人口结构、居民需求，配合社区做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、普查统计等工作；带头参与并积极组织社区应急值守、抢险自救、文明创建、垃圾分类、环境保护等系列志愿服务活动。四是保稳定。准确掌握辖区内物管、邻里、家庭等矛盾纠纷和公共、消防、高楼等安全隐患，加强与社区、网格、楼栋、单元居民交流，及时主动调处矛盾，最大限度将风险和安全隐患消除在萌芽状态，把问题解决在末端，建立和谐有序、守望相助的邻里关系。

三、健全“四长联保”制度，提升城乡社区治理效能

基层社区冲锋在防控最前线，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献，积累了很多宝贵经验，形成了一系列行之有效的制度，同时也暴露出因制度不健全、不执行导致网格力量统筹调配不顺畅、发动群众参与不广泛等短板和弱项。无数事实证明，制度生命力在于正确和执行。

包联网格制度。应网格需求，街道驻社区点长协调上级部门、带领本级部门包联所在社区，加强社区网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准解决困难，打通联系服务群众“最后一公里”。议事协商制度。由驻社区点长牵头，每月深入社区召开一次“四长”会议，对社区网格内事务进行共同商议，梳理居民、商铺、企业需求，落实社区议事协商提事、定事、决事、办事、评事“五事工作法”，做到定时会商、定向供需、定级解忧。信息共享制度。对应层级分级建立微信工作群，一级对一级负责。点长以社区为单位建立网格长微信群，网格长以网格为单位建立楼栋长微信群、单元长微信群，第一时间了解掌握末端信息，做到遇有紧急突发事件，街道、社区及时掌握。挂牌公示制度。规范统一制作公示牌，明确管辖区域和居民户数，公开“四长”姓名、联系方式等信息，在小区、楼栋、单元悬挂，方便居民群众监督。志愿轮值制度。在单元内筛选有意愿、有能力的居民户志愿轮流担任单元长，每季度一轮换。轮岗时，要主动将本单元情况和待办事项进行重点交接，努力营造“人人参与、人人尽责”的自治氛围。

四、落实“四长联保”保障，激发城乡社区治理活力

加强“四长联保”顶层设计，超前谋划。要发挥网格管理中心功能，加强部门工作指导和调度，落实跟踪回访。要定期深入社区、网格、楼栋、单元一线，帮助解决实际问题。要注重征集服务项目、测评服务成效、评价服务质量，充分听取“四长”意见建议，并作为重要依据。要加强典型引路，开展“社区先进工作者”“优秀网格长”“最美楼栋长和单元长”等评选活动，利用各类媒体广泛宣传，切实发挥示范引领作用，营造良好社会氛围。

街道办事处要加强要素支撑。网格提出多年，始终见效甚微，关键在于要素保障不到位。要加强经费支持、物资支撑，给予“四长”通信、误餐等工作补贴，对工作成绩显著、社区党组织和群众认可度高的工作人员采取“以奖代补”形式，给予适当奖励，从而调动“四长”参与社区治理积极性主动性。在抢险救灾、疫情防控等重大任务时，加强“四长”安全防护，配备必要防护物资，帮助购买意外伤害保险等。

作者单位：镜湖区赭山街道

徐震

新闻推荐

女子欲跳落客平台轻生 民警成功将其营救

本报讯3月23日，记者从芜湖火车站派出所获悉，日前一女子因家庭矛盾在芜湖站落客平台欲轻生，在多方共同努力下，该女子被成功营...

芜湖新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播芜湖正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。