大力发展特色乡村休闲旅游资政会建议摘录

今年中央1号文件就“大力发展休闲农业和乡村旅游”作出部署。2012年，安徽省政府办公厅印发了关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见。芜湖田园风光秀美、生态自然资源丰富、人文历史悠久、区位交通便捷，发展乡村休闲旅游的条件得天独厚。为此，市政协将“大力发展特色乡村休闲旅游” 列为今年市政协常委会暨资政会的议题。市政协高度重视，胡邦明主席就如何搞好议题调研和开好这次常委会暨资政会提出明确要求，并亲自带队调研。市政协成立4个调研组，分赴省市内外有关市、县区进行考察调研；召开情况通报会，邀请安师大有关专家对此协商议题进行论证。召开镇村和旅游企业负责人座谈会，广泛听取意见建议。同时，相关民主党派结合实际，组织县区政协和部分委员，围绕议题，开展调研。现将有关意见建议摘录如下：

市政协专题调研组：一要统一思想认识，加强组织领导，形成乡村休闲旅游的保障合力。发展乡村休闲旅游，是调整和优化农村产业结构、增加农民收入、发展农村经济、高水平建成芜湖市的全面小康社会和农民群众幸福家园的必然要求和战略选择；也是丰富旅游产业的供给体系，推进芜湖旅游产业提升发展的重要支撑。市、县区建立乡村休闲旅游发展协调领导体制，成立领导小组和工作机构，相关职能部门参加，统筹领导全市乡村休闲旅游发展工作。明确相关职能部门的职责，着重强化旅游、农业主管部门职能，尤其是强化县区政府部门的职能，发挥牵头组织协调作用。

二要坚持规划引领，实施科学布局，绘就乡村休闲旅游的发展蓝图。编制《芜湖市乡村休闲旅游发展规划》、《芜湖市乡村休闲旅游产品体系开发指南》。各县区根据全市乡村休闲旅游发展规划和自身资源实际，编制乡村休闲旅游专项规划。各县区根据全市乡村休闲旅游发展规划和自身资源实际，编制乡村休闲旅游专项规划，为本地区乡村休闲旅游发展项目量身打造开发方案，并通过示范点的建设，引导乡村休闲旅游产业融合集聚发展。建立乡村休闲旅游项目库，推动重点乡村休闲旅游项目的集中招商，引导大型旅游企业参与投资开发和经营。

三要出台政策措施，破解瓶颈制约，加大乡村休闲旅游的扶持力度。设立乡村休闲旅游发展专项基金，制定支持乡村休闲旅游发展的税收优惠政策，支持和鼓励农民发展乡村休闲旅游。创新政府涉农资金使用和管理方式，探索通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向乡村休闲旅游产业。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，充分考虑发展乡村休闲旅游的空间布局和项目建设用地需求，确保年度建设用地供应到位。

四要完善基础设施，创造良好环境，增强乡村休闲旅游的承载能力。加快实施农村道路畅通工程，优先解决市县干道、重点旅游景区到乡村休闲旅游点的道路交通问题，加宽改造老村级道路，率先提高公路等级标准。完善供水供电、停车场、环卫消防、医疗卫生、应急救援、游客信息服务、观景台等配套设施。在乡村休闲旅游点区域建立农业面源污染综合防治示范区，完善农业面源污染监测体系。坚持市县公共设施向乡村休闲旅游点延伸、公共服务向乡村休闲旅游点优先覆盖的方向，健全完善乡村休闲旅游服务体系。

五要推动融合发展，挖掘特色内涵，构建乡村休闲旅游的产品体系。围绕美丽乡村精品线和精品村培育发展乡村休闲旅游精品线、精品村，防止乡村建设城市化、景点化，促进美丽乡村建设与乡村休闲旅游互动发展、持续发展。将潜在的休闲农业和乡村旅游优势转化为现实的经济优势，促进农村产业结构调整和现代农业产业化发展。实施“乡村休闲旅游后备箱”行动，采取“公司+农户+市场”的经营方式，扶持发展“一村一品”、“一村一艺”，加快培育土特产品和手工艺品品牌，打造一批“三品一标”农产品，提升传统农业和手工业的附加值。

六要注重人才建设，突出专业培训，提供乡村休闲旅游的智力支持。建立满足芜湖市乡村休闲旅游发展需求的多层次人才队伍智库。旅游、农业、人社、教育等部门将乡村休闲旅游人才培养纳入本部门工作计划，提高乡村休闲旅游从业人员的综合素质和能力。大力发展乡村休闲旅游职业教育，引导乡村休闲旅游企业与市属相关院校、社会培训机构开展深度合作，建立乡村休闲旅游人才教育培训基地。重视引进具有全新知识结构、充满创新精神和创业激情的优秀人才投身乡村休闲旅游产业。

七要整合媒体资源，整体营销宣传，塑造乡村休闲旅游的市场品牌。找准、锁定芜湖市乡村休闲旅游点的目标市场，保持巩固毗邻城市包括本市区的基本市场，推动乡村休闲旅游产品进入和占领周边城市乃至华东的广阔市场。充分运用各种媒体媒介，宣传推介芜湖市乡村休闲旅游产品，举办乡村休闲旅游节庆活动、线路推广活动，进行系列运作，起到引领、整合、衍生作用，促使成为具有影响力的营销品牌。实施“互联网+乡村休闲旅游”行动计划，鼓励有条件的区域发展智慧乡村休闲旅游，大力发展乡村电子商务，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，提高在线营销能力。

八要严格标准要求，规范行业管理，促进乡村休闲旅游的健康发展。选择一批乡村休闲旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才有保障、具有一定开发规模的区域，深入开展国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。落实国家和安徽省乡村休闲旅游管理标准化体系，加快制定芜湖市乡村休闲旅游相关制度措施和运行规则，在经营项目和规模、从业资格、环境保护等方面明确具体的标准和要求，严格标准化管理。加大监督检查力度，实施有效监管。建立乡村休闲旅游考核奖励机制和统计体系。

民革芜湖市委会：（一）、由政府强化领导，加大协调力度。建立一个高规格的联席会议制度，由分管市长挂帅，涉旅部门和县、区共同参加，统一协调芜湖特色乡村休闲旅游业发展中出现的“难点”和“热点”问题。强化旅游主管部门的职能，充实业务骨干和旅游执法队伍。（二）、由政府组织力量，挖掘各类旅游资源。制定符合芜湖市实际的特色乡村休闲旅游业发展专项规划。在区域空间上对乡村旅游资源的开发进行统筹安排，在时间上对乡村旅游开发活动进行有序的周密安排。组织专家学者，系统研究各县区特色乡村休闲旅游资源，要求各乡镇做好编志、各乡村做好编史工作。深入挖掘乡村旅游资源和人文资源的内涵，充分体现乡村作为传统农业文化的保留地所具有的“原始、古朴、真实、自然”特性，展示其绿色、环保的环境氛围和闲情、野趣的意境，同时强化经营的特色和差异性。（三）、由政府采取措施，提升综合服务能力 。制定有利于芜湖市特色乡村休闲旅游业快速发展的优惠政策，如土地、税费、投融资、人才培养、交通以及水电气价格等，以政策引导和鼓励发展。公安、消防等部门应当针对特色乡村休闲旅游发展特点，在保障安全的基础上，适当降低民宿、农家乐住宿等有关准入条件，制定监督管理办法并加强指导。环境、卫生部门要注意制定和监督旅游环境和接待设施的卫生标准。对现有交通和特色乡村休闲旅游资源重新整合、定位，安排设计合理的旅游公交线路、开辟旅游专线，方便散客游玩。（四）、由政府牵头，科学宣传推广 。组织有关部门，打造芜湖特色乡村休闲旅游综合信息平台，利用一切可以利用的媒介和手段，包括出版各种宣传和指导手册，全方位地宣传芜湖特色乡村休闲旅游的形象及口号。加强芜湖特色乡村休闲旅游整体形象的策划，借助外脑，吸引先进经验，对芜湖特色乡村休闲旅游形象包装策划，突出乡村意象。以奖扶政策引导，充分调动旅行社宣传芜湖特色乡村休闲旅游，介绍芜湖特色乡村休闲旅游，把更多的游客吸引到芜湖来。

无为县政协：一要立足资源优势,理清旅游发展总体思路。做到重点景区与一般景区相结合，观光旅游与休闲、养老、健康、娱乐、文化相结合。二要坚持政府引导，走政府带动与民间投资相结合的旅游开发路子。争取政府各种专项债和信贷资金支持，发展旅游业适逢其时，且政策支持力度在加大。应该抓住机遇，将旅游业作为重点产业培育。前期要加强政府投入，以此推动基础设施建设，带动旅游业加快发展。三要以招商引资为抓手，推动休闲、红色旅游业态先行。通过招商引资，引进资金，借助专业团队规划、设计和管理新理念，采取出租形式共谋发展。鼓励企业以各种形式参与各种业态的旅游开发；要积极引进知名品牌旅游集团落户我县。四要以发展旅游业为要务，综合施策。要做好与上下游规划、部门规划、专项规划衔接；要做到规划布局合理，高效实用；要成立专家团，对重点区域，重点项目规划实施，实行事前论证，事中监管，做出精品。交通部门要加快以旅游交通为重点的基础设施建设。要创造条件，尽快开通城区到县内各旅游点的班车。美丽办要围绕旅游发展，选择旅游资源好的地方安排项目，重点做好环境整治和污水处理，做到一举两得。发改委、财政局要积极支持乡镇发展旅游业，争取更多的专项债资金，投入旅游基础设施建设。县委、县政府要切实加强对旅游工作的领导，定期调度，要将旅游工作纳入到相关乡镇、部门考核指标中，构建旅游产业发展合力，全面加强旅游基础设施建设，提升旅游产业素质，争取在二、三年内有突破性进展。

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