“榆鹰行动”显神威 ——榆林市2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动纪实

生态看点

□本报通讯员李生伟

2009年的环保“榆鹰行动”不仅使榆林市的企业环境违法行为得到有效遏制，而且有效助推了企业优化自身产业结构的步伐，使榆林各个企业环保意识进一步增强，全市上下重视环保、下大力气抓环保已蔚然成风，环保“榆鹰行动”正成为榆林市在应对金融危机影响中完成结构调整，促进产业升级，实现科学发展的重要动力。

长庆第五采油厂工作人员正在对比污水处理前后的效果（本报资料照片）

李生伟摄

2009年4月15日至11月15日，榆林市组织市、县区环保、发改、监察等10个部门，联合开展了为期7个月的代号“榆鹰行动”的环保专项整治行动，此次行动，有力地遏制了各种环境违法行为，维护了人民群众的环境权益，赢得了环保工作的主动权。

变压力为动力

重点直指水资源保护和“两高一资”行业整治

榆林是生态环境十分脆弱的地区，大规模的资源开发与环境保护的矛盾十分突出，大规模的投资建设加剧了榆林环境保护工作的难度。在此情况下，适逢国务院九部委组织开展“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，重点直指榆林市发展关键点——水资源保护和“两高一资”行业的整治。

市委、市政府迅速召集环保、发改、监察等10部门，召开联席会议安排部署专项行动，并将行动代号定为“榆鹰行动”。榆林市决定，从4月15日至11月15日，在全市范围开展为期7个月的环保专项整治“榆鹰行动”。 环保“榆鹰行动”一经启动，各县区就纷纷响应，迅速行动成立领导小组，落实县区政府负总责，环保以及其他相关部门负责具体实施，企业是第一责任人的要求，迅速制定工作方案，召开专题会议，层层部署落实。

新闻媒体一马当先

让“榆鹰行动”家喻户晓

为了让更多的人了解“榆鹰行动”，更好地宣传环保工作的先进典型，揭露、曝光环境违法行为，弘扬正气，狠刹歪风，榆林市组织陕西日报、三秦都市报、华商报、西安晚报、陕西广播电视报驻榆林记者站及榆林日报、榆林电视台、榆林新闻网、榆阳区电视台、榆林人民广播电台等11家媒体开展了“榆鹰行动”塞上环保风采行活动，历时1个月，深入北6县50多家企业进行现场采访报道，使得“榆鹰行动”在榆林广为人知、家喻户晓。人民日报、中国环境报、华商报、三秦都市报、榆林日报发表的《循环经济让榆林的天更蓝水更清地更绿》《从“黑三角”到“绿三角”的嬗变》《立足榆林实际，探索环保新路》《令人振奋的312天》《实现经济发展与环境保护双赢》等文章，在社会各界引起较大反响。特别是2009年6月6日《陕西日报》头版头条刊登的《环境保护成为榆林考核领导干部政绩重要指标》一文在全省引起很大反响。

重拳出击违法排污企业

5个专项执法检查战果卓著

在“榆鹰行动”中，榆林市共开展了5个专项执法检查，战果卓著。

从2009年3月份开始，榆林市就进行了为期1个月的饮用水环境安全执法检查。市、县环保部门共检查企业216家，查出污染隐患和警示标志不全的有17处，取缔影响饮用水源的企业5家，责令限期整治企业2家。

在促减排防反弹专项执法检查中，对污染防治设施不正常运行的大柳塔煤矿、溢源电石厂等6家企业实施高限处罚。目前，榆林市所有高耗能企业污染防治设施齐全、运行稳定，有的还增加了备用环保设施。榆林垃圾处理厂、医疗废物处置中心已经建成投运，12个县区的城市污水处理厂和垃圾填埋场有的已建成，有的正在开工建设，有的正在筹建。

在煤炭行业专项执法检查中，结合全省煤炭行业执法检查活动，省、市、县三级环保部门联合，对全市328家煤炭开采、洗选、集装企业进行了检查，对污染严重、整治不积极的神木贾家畔煤矿进行省级挂牌督办，对横山石码洼煤矿、神木曩渊洗煤厂等45家由市监察局和环保局共同挂牌督办并进行立案处罚，罚款200多万元。据统计，全市煤炭企业共投入环保治理资金4亿多元，按照《清洁文明矿井创建标准》进行整改，省级挂牌督办的贾家畔煤矿等20家企业已经完成整改，并通过验收予以摘牌。其它企业也基本完成整改任务，正在等待验收。

在油气开发区环境污染整治专项执法检查中，对靖边采油厂、定边采油厂、长庆油田采油五厂、华北石油局定边开发部等6家石油开发企业存在的环境污染问题，进行立案查处，限期整改，罚款40多万元。

在“两高一资”行业专项执法检查中，对神木县新元电厂、恒源电厂固硫设施运行不正常，导致二氧化硫超标排放的违法行为给予10万元高限罚款。同时，为了进一步打击各类环境违法违规行为，使环保专项整治“榆鹰行动”继续推向深入，神木县政府对兴杨镁业有限公司等6户企业进行挂牌督办，限期整改。府谷县大力推进电石、铁合金、金属镁等重点排污单位的环境污染整治工作。督促府店路等重要交通沿线和生态敏感区域的32家“两高一资”企业在县电视台作出了环保公开承诺，自觉接受公众和社会监督。对未完成限期整改任务的3家金属镁企业予以处罚，并责令停产整改；对不正常使用环保设施的三利硅钙厂责令停产整改，并处以5万元罚款。

2009年榆林市开出两张具有历史意义的环保大额罚单：一张是榆林天然气化工厂因超标排放生产废水被处罚金92万元。另一张是神华能源股份有限责任公司神东煤炭分公司大柳塔矿因超标排污被处以100万元罚款。这两张罚单，在全市上下引起强烈反响，甚至得到了全国媒体的关注。

截至2009年10月，全市共出动环境执法人员6892人次，检查各类重点企业1790户次，立案查处了府谷蛇口湾煤矿、神东大柳塔煤矿、榆林天然气化工厂等28家环境违法企业，罚款550多万元。

交叉执法不留死角

取得办案数量、结案率和查处大案三大突破

从开展专项行动以来，为克服“人熟、地熟、执法难”的问题，市“榆鹰行动”办公室开展异地交叉执法后督察行动。

2009年8月中旬，“榆鹰行动”领导小组抽调榆阳、神木等6县区环境监察大队长异地交叉执法，从8月23日开始，分两路用15天时间对78家省、市挂牌监督企业和近年来下达的限期整改企业进行核查，对已完成整改要求的企业，及时予以摘牌，对未完成整改的企业，对照挂牌督办原因、督办要求、完成时限和处置措施，提出了进一步整改措施和时限。交叉执法使执法效率大大提高。截至8月底，异地交叉执法共立案60起，结案58起，结案率96.6％，其中10万元以上的处罚案件32起，取得了办案数量、结案率和查处大案三大突破。

“榆鹰行动”记者团现场采访企业污染治理情况（本报资料照片）李生伟摄

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