情系名州百姓 倾力司法为民——绥德县人民法院发展纪实

榆林市有一家县级法院，短短两年来，获得省、市法院20多项荣誉，50多人次获省、市和县上的表彰。由于这些业绩，当地干部群众赞誉为“三个一”：即该院有一名好院长、一个好的领导班子、一支团结敬业、风清气正的政法队伍。

前不久，记者怀着浓厚的兴趣探访了这家法院。

走近这家法院崭新的办公楼，拾级而上，立时有一种威严、庄重、大气的感觉，真有点不敢想象，两年前这些法官还在简陋的窑洞里工作。

办公设施的变化，仅仅是一个缩影和侧面。走进这家法院，由表及里，会有更多、更深刻的变化。

这家法院就是位于“天下名州”的绥德县人民法院。

绥德县法院现有干警86人，设有12个庭室部门和4个基层法庭。2008年以来，在以党组书记、院长杨文清为班长的新一届院党组的正确领导下，全院各项工作取得了显著成绩：先后获得“全省法院调研工作先进集体”、“全省法院执行工作良性循环法院”、“全省法院立案信访先进窗口单位”等20多项荣誉。在2009年年终全市法院考评中位居第一，其中综合考评、执行和纪检监察工作均取得第一名。另外，有1人被省高院荣记个人二等功，有2人被市中院荣记个人三等功，执行局被省高院和市法院分别授予集体二等功一次、三等功一次，1人被省高院评为“思想宣传工作先进个人”，1人被市中院评为“十佳法官”，50人次被市中院和县上表彰。

基础设施：旧貌换新颜

曾经，绥德县法院的办公环境极其简陋，是50年代的窑洞，也是全市唯一的窑洞法院。近年来，该院紧紧抓住上级法院加大基层建设投资力度的机遇，积极争取国债资金和地方财政支持，新的办公大楼于2006年破土动工。2007年9月，杨文清被组织任命为绥德县法院院长，这位干练的北方汉子来法院第一天就感受到了自己肩上的担子不轻。他来时新办公大楼主体刚刚竣工，但后续工程和增添办公设备的资金尚无着落，工程累计欠债达800余万元，绥德县又是贫困县，财政基本没有预算资金。面对这些问题，新一届班子没有退缩，举债起步，特别是杨文清院长多次奔波于西安、榆林等地，在他的努力下，2008年5月下旬，该院结束了“窑洞法院”的历史，搬入新的办公大楼。搬入新址后，他又千方百计争取资金，更换了机关所有的办公桌椅，给每个办公室装配了电脑，开通了电视电话视频，新增了7辆业务用车，基本保障了法院审判工作的正常运行。去年，又投资17万元安装了监控设备。通过近三年时间的积极争取，已清理债务600余万元，尾欠部分力争年内清结，从而为法院整体工作的推进解除了后顾之忧。在全县开展的“创卫”活动中，该院作为县上试点单位，先后投入资金对院机关办公楼室内外进行了绿化，美化了办公环境，被市爱委会评为市级卫生单位。同时，院党组非常重视“两庭”建设，按照最高法院建设标准化法庭的要求，新建的崔家湾法庭已投入使用，义合法庭审判办公楼，今年将正式投入使用，四十铺法庭的新建也列入议事日程。基础设施的极大改善，为法院的审判工作创造了良好的工作环境和条件。

“审执”工作：两个96%以上

记者在基层采访中，提起法院的审判和执行工作，时常听群众讲，法院“断案”，老百姓除了担心是否公正外，接下来就怕案件被长期“搁”在那里，迟迟没有“动静”，当“动静”后，又担心能否顺利执行下去，执行不下去的案子，用群众的话形容那就是“空套子”。但是，两年来，绥德县法院在审判工作中，共受理各类案件1906件，审结1868件，结案率为98%；在执行工作中，新收各类执行案件470件（旧存16件），执结451件，执结率为96%。

服务发展第一要务。绥德县现有人口35余万，是榆林南六县人口最多的县区，同时也成为矛盾纠纷易发地，面对压力和挑战，该院认识到社会矛盾的化解，不能仅靠法院一家“单打独斗”，而应当是一个多元化、多层次、多渠道的综合体。对此，法院必须发挥能动作用，引导和推动诉讼与非诉讼矛盾化解方式的有效衔接。在这一思路指导下，该院紧紧围绕县委、县政府的部署，坚持“能动司法”，积极服务大局，在县城文化广场建设、垃圾处理场修建、城东新区新建、十里铺火车站扩建等重大项目建设上，主动服务，积极作为，为全县“11268”发展战略和“33221”工程重点项目的实施创造良好的法治环境。

强化刑事审判工作。认真贯彻打击犯罪与保障人权并重，宽严相济的刑事政策，重点打击“两抢一盗”等犯罪，充分发挥刑事审判惩罚犯罪与保障人权的职能作用，切实维护社会大局稳定。两年来，共受理刑事案件200件，全部审结。

倾情诉讼调解。民事审判工作在绥德县法院各项审判工作中占据重要位置。民事案件量大面广，涉及土地、邻里纠纷、婚姻继承、借贷等方方面面，处理稍有不慎，极易引发新的矛盾。该院始终把诉讼调解作为促进和谐的“利器”，坚持把“调解优先”的理念贯穿于审判工作的各个环节，不断完善调解艺术，拓宽调解范围，积极推进诉讼调解与人民调解、行政调解的对接，以调解促和谐。同时，为进一步做好诉讼调解工作，该院还充分利用社会力量，在各乡镇设立人民调解组织，由乡镇统一配备具有一定法律知识的人员日常值班，协助各人民法庭进行民事案件调解工作。两年来，人民调解组织先后协助该院调解案件66件，解决其他纠纷100余件，取得了良好的社会效果。在办案过程中，办案法官妥善应用情与法关系，得到了当事人的一致好评。今年，该院审理了一起八旬老人因交通事故致残损害赔偿案件，该案原告82岁，在案件审理过程中，因老人家境贫困，撞车司机下落不明，办案法官了解到老人的处境后，热情指导老人如何诉讼，主动为老人完善诉讼材料，开导、安慰老人正确面对自己的遭遇。同时，多次与保险公司协调，老人行动不便，几个月来，办案法官积极奔波于保险公司。功夫不负有心人，经努力协调，2010年4月8日下午终于与保险公司达成协议，并当场兑现完毕。老人被法官的工作热情深深感动，在家人的搀扶下，拄杖来到法庭，对法官表示诚挚谢意。后该案被《人民法院报》，以及全国多家媒体作为典型案例进行宣传。该院还将调解率指标纳入全年工作目标进行考核，完成任务的给予重奖，完不成任务的重罚，形成了有效的调解奖罚机制。两年来，共受理民商事案件1222件，审结1203件。调解及撤诉949件，调撤率为79%，最大限度地化解了矛盾纠纷。

加强行政审判，促进“官民”和谐。该院坚持保护行政管理相对人合法权益与监督行政机关依法行政并重原则，既认真履行司法审查职能，督促依法行政，又不断加大对生效判决的执行力度，督促行政管理相对人依法办事，促进了人民群众与行政机关的相互理解、信任，以及官民关系的和谐。两年共受理行政案件27件，全部审结。

清理执行积案，保障当事人合法权益。执行难一直是困扰法院工作的“瓶颈”。近年来，该院一方面积极争取绥德县委、县政府对法院执行工作的重视支持。同时，紧紧抓住上级法院清理执行积案的契机，通过实行举报悬赏、节假日主动上门执行、召开执行兑现会、执行听证会，及时提请县委政法委协调解决重大、敏感的案件和问题等多种措施，依法果断采取查封、扣押、冻结、划拨等强制手段，有效提高了执行标的到位率和案件实际执结率。2009年在清积工作中实现了有财产可供执行和六类重点案件执结率均100%和无财产可供执行案件结案率60.78%的成绩，执结标的达1932.26万元，清积工作受到了省高院的表扬，执行工作走在了全市法院系统的前列。在清积工作中，对一些热点案件如群体性执行案件，以及社会影响大、矛盾易激化的案件，该院坚持依法、慎重的原则，努力做到案结事了。如在执结王某与承建青银高速公路某项目部执行案时，因执行标的涉及到高速公路经过地几个村的利益，执行人员多次执行时均被几百名村民阻挡与干扰，但该案如不执结，将严重影响高速公路的建设进程。为此，该院本着“和解执行”优先的原则，多次与乡政府座谈，经乡党委、乡政府做村民的思想工作，加上执行法官释明法律并辅助情理上的沟通，终使该案以和解执行，有效化解了这起有可能造成群体上访的案件。两年来，新收各类执行案件470件（旧存16件），执结451件，执结率为96%，执行和解率为82.2%，执行标的金额1500余万元。2009年该院执行局被市中院授予集体三等功。

司法诉讼：亲民 便民 利民

关注民生、服务民生、保障民生，切实解决民生问题是绥德县法院近年来始终坚持的一个司法方向，该院结合实际，着力在司法亲民、便民、利民方面狠下功夫。

实行“阳光审判”。去年，该院开通了互联网站，全面推进审务公开。他们充分利用本院网站，及时公开立案、开庭和审判信息，推行裁判文书的网上公开，既便于群众监督，又有力地保障了当事人的合法权利，使法院的公信力得到进一步提高。

拓宽“绿色通道”。该院设立院长接待室，实行院党组成员轮流接待来访群众。认真落实导诉制度，在立案大厅设立导诉台，负责引导来访人员，方便群众诉讼。同时，设有书写台，为当事人提供纯净水、笔、墨、纸张、花镜，让当事人感受到司法服务的人文关怀。进一步落实救助制度，加大司法救助力度，先后为经济困难的案件当事人提供了司法救助，减免缓交诉讼费15余万元，向特困群众发放救助基金16.8万元，保护了弱势群体的利益。

开展审判“五进”活动。两年来，该院大力开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”和征询旁听公民对案件裁判意见活动，加大公开审判执行、巡回办案、就地审理、法制宣传的力度。2009年3月23日在绥德辛店中学操场公开开庭审理了乔某盗窃一案，该校1000多名师生全程聆听了法官对案件的审理。师生纷纷表示: “审判工作进学校，给我们上了一堂生动的法制课，增强了学生学法、守法和用法意识”。两年来，该院共开展审判“五进”活动145场,服务群众160人次，解决诉讼难题145个。

开展院领导走访辖区市、县人大代表活动。去年8月底，该院6名党组成员、4名审委会委员，走访了全县20个乡（镇）市、县人大代表105名，征求他们 对法院工作的意见和建议。共收集代表们提出意见和建议12条，回复代表12件。

通过“五进”活动、征询旁听群众意见、走访人大代表，拉近了法院与人民群众之间的距离，推进了该院“人民法官为人民”主题实践活动的深入开展。

队伍建设：强素质 树形象

新一届领导班子成立以来，该院从加强班子自身建设抓起，以开展“学习实践科学发展观”、“大学习、大讨论”等活动为载体，强素质，树形象，着力建设一流法官队伍。

领导率先垂范。该院从抓班子建设入手，班子成员带头遵章守纪，带头坚持廉政，坚决不干预案件审理、不向办案人员打招呼、不让干警“戳脊梁骨”。据不完全统计，仅2009年该院党组班子成员就拒礼20余次，拒请50余次，起到了很好的示范作用，带动了公正司法、廉洁办案局面的形成。

强化政治和业务学习。该院着力打造“书香法院”和“学习型法院”，把办好干警图书室当作大事来抓，把政治理论学习提高到公正办案和廉洁办案上来。同时，为提高法官的司法能力，绥德法院出台了一系列鼓励学习的措施：给参加各类考试的干警以必要的学习时间，给通过司法考试的干警全额报销学费，对撰写信息和调研文章的干警予以重奖。截至目前，该院本科以上学历的已达81.7%，9名同志通过了司法考试。

制度办事、制度管人。两年来，该院实施规范化管理考核制度，实现了由“人管人”向“制度管人”的转变。一是改变会风，制定了“三开”和“三不开”，即开短会、开实际会、开解决问题的会；不开长会、不开大而空的会、不开形式会。二是该院始终把效能建设作为重点，实施绩效双考核。一方面，把立案正确率、案件发还改判率、维持率、发回重审率等作为衡量案件质量的指标进行考核，另一方面，把法定审限结案率、均衡结案率、调解率作为衡量办案效率的指标进行考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。近年来，该院实现了无错案、无超审限案件，结案率、调解率等指标均在高位运行。

重视党风廉政建设。该院坚持对党风廉政工作常敲警钟。拿出资金，在办公楼内建成廉政文化墙，时时提醒干警要自警、自省、自励。结合开展“队伍作风建设年”、“规章制度落实年”等活动，组织法官干警认真学习领会最高法院出台的“五个严禁”和省法院制定的“六个不准”。专门设立了举报箱，公开举报录音电话和举报电子邮箱。认真执行“随案廉政监督卡”和“审判、执行案件跟踪抽查”制度，做到了每个案件都有廉政监督卡。廉政监督卡一式三联，其中有一联有当事人的联系地址与联系方式，对审结的案子，杨文清院长亲自进行电话抽查，主要从是否有索要财物、办案公不公、态度好不好三个方面回访，对发现的问题，一经查实，坚决依法依纪严肃处理。该院这一举措，走在了全市法院前列，连续4年被市中院评为“执行党风廉政建设先进集体”。由于该项工作做的出色，2010年全市法院纪检监察会在绥德县法院召开，并先后有子长、延川等兄弟法院来院参观学习。

以人为本，情暖干警。一是从小事做起、实事办起，温暖干警人心，调动干警工作积极性。每年组织全体干警和离退休人员进行健康检查；院工会在干警生日时及时送去蛋糕或鲜花，以示祝福；探望生病干警或离退休干部，送去了组织一片情怀；组织常年工作在基层一线和立功受奖的干警外出参观学习。二是在院工会的努力下，丰富干警的精神文化生活。建立了法官之家，购买了乒乓、健身、棋牌等活动器材，在室外安装了活动器械，丰富了干警的业余生活。积极组织干警参加市中院组织的“迎五一、移动杯”乒乓球比赛和庆祝新中国成立60周年暨第三届“法官礼赞”文艺晚会，被授予优秀组织奖和优秀表演奖。

光阴如梭，白马过隙。两年多，在历史的长河中仅仅是一瞬间，但绥德县法院在这“瞬间”内，却发生了巨大变化，取得了长足进步。杨文清院长说：“今天的绥德法院，有一种精神最鼓舞人，那就是争创一流的精神；有一种氛围最感染人，那就是精诚团结的氛围；有一种制度最激励人，那就是奖罚分明的制度”。是的，这正是绥德县法院过去取得成功的“法宝”，有了这个“法宝”，绥德县法院在未来，一定会取得更大的成功，一定会谱写出一曲更加动人的司法为民之歌。

本报记者刘维斌通讯员顾绥厚 马腾D③

院党组书记、院长杨文清

法官深入社区调解案件

兑现案款

八旬老人拄杖到院表谢意

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