2011：咸阳“四箭”齐发开新局——写在全市重点项目暨民生工程集中开工之际

2009年以来，咸阳市采取财政补贴、社会帮扶、对贫困户实行补贴建房、孤寡老人集中供养、鼓励有能力群众自建、拨宅基地另建新居等措施，改善农村人居环境，截至目前已有2.59万户10.9万人告别了土窑洞、危漏房和偏远独居户生活。

咸阳市重点工程、连接西安咸阳的跨河新通道——渭河横桥工程进展顺利，该桥全长4.2公里，双向6车道，设计车速为每小时60公里，建成后将成为连接西安和咸阳规模最大的跨河大桥。图为施工现场。

本报记者 高怀军 王鹏飞 陈飞

市委五届十次全会和刚刚闭幕的市六届人大三次会议明确，咸阳市今年经济社会发展的总体要求是，调结构、强板块、促统筹、惠民生，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，奋力实现“十二五”发展的良好开局。

调结构

就是要把促进产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，坚定不移地推动三次产业结构战略性调整，不断提高经济运行的质量和效益。

宏观决策

提质增效强工业继续强化工业主导地位；做大做强优势产业；大力发展新兴产业；加快建立创新体系；继续深化国企改革。

夯实基础抓农业按照发展现代农业的要求，大力实施稳定粮食生产、提升果业水平、壮大畜牧实力、做响蔬菜品牌“四大工程”；进一步扩大“一乡一业、一村一品”规模；深入推进农业产业化经营；扎实做好农村土地流转和增减挂钩置换工作。

提升层次活三产做大、做活、做强旅游产业，改造提升商贸流通、餐饮服务等传统产业，积极培育和发展现代服务业，促进居民消费向发展型、体验型转变。

扩大投资上项目抓住国家重点投资机遇争取资金，用好防灾减灾、农田水利建设等专项投入，大力实施建设一批水利、交通、民生项目，用项目建设带动经济社会发展；紧盯东部发达地区产业转移动向，确保更多的项目落户咸阳。

中观举措

强化工业主导实施100个工业重点项目，完成工业固定资产投资200亿元以上；发展战略性新兴产业，加快天宏多晶硅二期、陕西有色新能源产业园以及彩虹光伏玻璃新生产线、秦都多晶硅铸锭等项目建设，加快太阳能光伏以及半导体照明产业发展；强化科技支撑，鼓励企业与高校、科研院所搭建创新平台，强化军民科技资源集成和转化，支持企业创建国家、省级企业技术中心，促进科技资源与金融支持紧密结合；壮大非公有制经济，年内非公有制经济占经济总量的比重达到49%。

加快发展现代农业继续实施农业四大产业提升工程和百万亩杂果经济林建设工程；年内新增产业化龙头企业20家以上、市级示范合作社100家以上，推动农产品资源优势向食品工业优势转化，实现农产品多环节增值。

加强水利基础设施建设启动实施渭河全线综合治理工程；加快亭口、柏岭寺、红岩河水库工程建设；做好东庄水库前期工作，力争早日开工建设；治理水土流失400平方公里，建设基本农田10万亩，发展节水灌溉15万亩。

增加农民收入继续推进“一村一品”、“一镇一业”向纵深发展，增加群众的经营性收入；继续为农村和农民办好20件实事，不断增加群众转移性收入；启动实施农村富余劳动力转移就业“双百工程”，增加群众的工资性收入；扎实推进“三告别”工程，完成2万户、8万人搬迁任务；深化农村土地流转制度改革，增加群众的土地收益，确保实现农民人均纯收入增长16%的目标。

强化项目支撑狠抓重点项目扩投资，今年继续安排100个市级重点项目，总投资1797亿元，年度投资432亿元；招商引资扩投资，全年招商引资到位资金500亿元以上；紧贴政策扩投资，争取更多的项目列入中、省计划盘子，争取中省更多的投资支持；打造融资平台扩投资。

微观行动

从宏观到现实，需要行动来实现，在这春的气息中，咸阳跨出了稳健的第一步。

3月1日，总投资18亿元的秦楚汽车城项目在隆隆的机械轰鸣声中拉开了又一个装备制造业的建设战幕。渭城区长庆石化技改项目、渭电技改项目、蓝星玻璃技改项目，兴平市宝塔山油脂深加工项目，泾阳县陕西波士特汽车配件项目和西安建筑机械厂钢结构生产项目，武功县陕西精工钢结构责任有限公司项目、陕西新新彩包装有限公司项目、陕西智英建材有限公司项目、湖北华建机械制造项目、利永纸业生产基地项目工地建设现场……热火朝天！

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陕西精工钢结构责任有限公司项目新建项目位于武功县工业（台资）园区，占地约200亩，总投资6.8亿元，建设年产15万吨钢结构及次钢结构生产线。项目分两年完成全部投资，将建设钢结构标准厂房8万平方米，办公楼及生活配套设施，2011年底实现一期建成投产。项目建成后，预计年均销售收入5亿元，年利润额3000万元，年创税收600万元以上，安置当地富余劳动力百余人。

强板块

就是要按照新区引领、县域支撑、板块联动的发展思路，以泾渭新区、沣渭新区、高新区和彬长旬能化基地为重点，着力形成规划一体、设施配套、产业引领、共建共赢、竞相发展的格局。

宏观决策

泾渭新区以打造东方人文古都、国际门户新城为目标，放眼世界，瞄准一流，不断创新发展理念、创新工作机制，大手笔、大思路、大气魄谋划，高起点、高品位、高质量建设，确保每月、每季度都要有新的形象进度；围绕装备制造、现代服务、临空经济、文化旅游等产业，加强与大企业、大集团的沟通对接，在项目建设、产业培育上实现新的突破。

沣渭新区在《西咸新区总体规划》的指导下，按照“统一规划，共同建设”的原则，围绕“生态新区、水岸新城”的目标，大力发展高新技术、生物环保及金融商务、总部经济等现代服务业；主动加强与西安的沟通协作，以实际行动为西咸新区建设作出我们的贡献。

高新区围绕“现代新区、产业高地、未来新城”的目标，充分发挥国家级显示器件产业园的品牌优势，进一步强化高层次规划、高标准建设、高效率推进的理念，启动建设一批与高新技术产业发展相配套的基础设施，加快建设国家级高新技术产业开发区。

彬长旬能化基地围绕建设现代能化产业示范区的目标，坚持“综合开发、深度转化、循环发展”的原则，探索建立统一规划、协调推进的工作机制，加快“三个转化”步伐，努力形成资源节约型、环境友好型发展模式。

县域经济是实现板块联动的支撑，也是咸阳市科学发展的重要基础。各县市区要坚持以争先进位为统揽，依托各自实际，因地制宜做大做强优势产业，形成各具特色、组团发展的县域经济格局。

中观举措

加快西咸新区建设把今年作为泾渭新区、沣渭新区（咸阳部分）建设上规模、出形象的关键一年。泾渭新区道路框架基本形成，固定资产投资完成200亿元以上，招商引资到位资金120亿元；把生态建设放在沣渭新区（咸阳部分）开发建设的突出位置，启动沣河综合治理项目，打造一流滨河生态新区，全年招商引资到位资金50亿元以上。

提升高新区发展水平发挥高新区与秦都区共建优势，以国家显示器件产业园为载体，积极引进投资额度大、研发能力强、高端人才密集的电子信息和软件产业项目入区发展，全年招商引资到位资金30亿元。启动创建国家级高新技术产业开发区的相关工作，力争取得重大突破。

加快彬长旬能化基地开发建设步伐在抓好重大基础设施建设的同时，建成胡家河、姜家河等煤矿，加快彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬煤集团100万吨煤基二甲醚等项目建设，全年基地完成规模工业总产值200亿元以上。

启动主城区西扩战略以规划建设纺织工业园为依托，整体谋划主城区西扩战略，加快咸兴大道等基础设施建设，快速推进兴平与主城区融合发展。

微观行动

新区引领、县域支撑、板块联动是科学的发展谋局，这一谋局思路如何变成现实，需要一步一步的项目建设来这实现。

开局之年的新春，总投资18亿元的太伟国际商务会所项目在泾渭新区发展板块内率先破土动工，彬县火石咀煤矿矿区水土保持治理工程，旬邑县谭沟水库建设项目、苍儿沟水库建设项目建设工地现场……紧张有序！

项目点击

太伟国际商务会所项目位于泾渭新区发展板块内，由北京太伟控股集团公司投资兴建，建设期4年，项目总投资18亿元，主要建设集运动休闲、商务酒店、高档居住为一体的大型综合开发项目。2011年计划投资3亿元，年底前实现商务会所正常营业；2012-2013年完成投资5亿元，基本建成五星级酒店；2013年启动商业地产开发。

促统筹

就是要以推进城镇化为突破口，坚持市县乡同步规划、同步建设、同步发展，实现中心城市、县城和重点镇相互促进、统筹发展，推动全市城乡建设再上新水平。

宏观决策

强化规划引领无论是中心城市，还是县城、重点镇都要紧紧围绕建设西安（咸阳）国际化大都市的目标，聘请知名规划团队，认真做好城镇发展总体规划、基础设施建设规划和产业发展规划，切实增强规划的战略性和可操作性，力争一步到位、不留遗憾。

提升承载能力把建设重点放在关乎民生的基础性、功能性、服务性设施上，着力解决逐步凸显的拥堵现象；合理布局商业网点，不断提高城市的公共服务水平；着力提高城市管理水平，打造和谐、人文、有序的城市环境

彰显人文特色牢固树立精品意识，注重城市建筑造型、风格与历史文化、生态环境的和谐统一，大力推广新设计、新技术、新工艺，提高城市建设的科技含量。

促进要素集聚充分发挥城市聚集人气、商气、财气的作用，进一步制定出台优惠政策，推进有条件农民进城落户；积极培育市场主体，大力发展城市经济，提升城镇人口聚集能力、产业支撑能力和文明扩散能力。

中观举措

加快建设国际化大都市加快实施“三万”工程。启动人行天桥工程，规划城市快速干道和轨道交通，建设城市环线道路，系统解决交通拥堵问题。加大旧城改造力度，完成拆迁面积110万平方米。启动咸阳博物院、青少年宫、科技馆建设工作。建成数字化城市管理系统，全面提升城市环境综合竞争力。

提升城镇聚集带动能力以县城和省市级重点镇为示范，启动“百镇开发”工程；支持有条件的镇发展工业园区，带动城镇二、三产业发展壮大，提高城镇聚集带动能力。

扎实推进城乡统筹发展全面完成县城总体规划修编和城乡一体化规划编制工作；推进有条件农民进城落户工作顺利开展，年内力争16万农民进城落户；继续抓好在重点镇为基层公职人员和农民建设普通商品房小区试点工作；升等改造县乡公路，分期分批硬化村庄道路。

微观行动

伴随着新春的节拍，渭城区永绥街东侧区域改造项目、泾渭新区兰池二路中段建设项目、秦苑二路建设项目，礼泉县精神病院康复中心建设项目，彬县高渠至安家河公路改建工程、底店至韩家公路（二期）改建工程、龟蛇山和七星台景区旅游路工程、泾河新区向北延伸建设工程、大佛寺明镜台修复工程、城中村改造项目工地建设现场，人潮涌动……

项目点击

永绥街东侧区域改造项目总占地面积约42亩，涉及拆迁单位5家，拆迁商、住户约400户，拆迁面积约4.3万平方米。项目计划投资4.8亿元，建设综合性商住小区，总建筑面积约14万平方米，计划工期3年。目前该项目前期动迁工作已基本完成。

惠民生

就是要坚持以人为本、以民为先的理念，始终做到为了人、依靠人、富裕人、提高人、关爱人，想尽一切办法，克服一切困难，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事。

宏观决策

促进就业是改善民生的头等大事落实更加积极的就业政策，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，壮大非公有制经济，鼓励支持劳动密集型中小企业发展，开发更多的就业岗位，吸纳富余劳动力充分就业。

提升社保水平是改善民生的根本之策坚持把民生改善落实到项目上，按照科学规划、合理布局、有效利用资源的原则，大力实施十大民生工程，让群众共享发展成果。进一步完善社会保障体系，让老百姓得到更多的实惠。

推进扶贫开发是改善民生的有力举措坚持扶贫开发与调整农业产业结构、增加农民收入相结合，变“输血”为“造血”，加快脱贫致富步伐。特别是要扎实推进“三告别”工程，强化推进措施，加大帮扶力度，严格考核奖惩，让贫困群众早日住上新居。

解决群众合理诉求是改善民生的重要抓手健全社情民意反映机制，全面落实信访工作责任制，带着感情处理群众的来信来访，妥善解决企业改制、土地征用、城市拆迁、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，切实维护群众的合法权益。

中观举措

今年市上新增财力将主要用于民生，以实施创业就业、农村“三告别”、公共卫生等“十大工程”为抓手，努力提高人民群众的幸福指数。

切实抓好就业和再就业全面落实各项税收优惠政策，不断加大对群众创业、就业和再就业的扶持力度，全年新增城镇就业4.7万人。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。提高基层特别是纺织行业的职工工资。

加快完善社会保障体系今年将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元。新农合住院费用报销最高支付限额达到农民人均纯收入的6倍以上，住院费用报销比例达到60%以上。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度。

努力提高公共服务水平今年按小学400元、初中600元的标准，统一城乡义务教育生均公用经费，促进义务教育均衡发展。启动学前教育普及工程，统筹发展职业教育、高等教育和民办教育。推进医药卫生体制改革，深入解决看病难、看病贵问题。加强农村尤其是县镇公共文化设施和体育设施建设，丰富群众文化生活。

全力促进社会和谐加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大社会管理创新力度，多渠道化解社会矛盾。加强和改进信访工作，完善领导干部定期接访、下访、包案制度，实行严格的信访案件限时办结制度。严格安全生产责任制，严防各类安全事故的发生，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。

微观行动

阳春三月的第一天，兴平市保障性住房及农民进城乡镇普通商品房项目、农村安全饮水项目、农村户用沼气和乡镇文化站建设项目，武功县人力资源培训大厦建设项目、廉租房建设项目、农村安全饮水建设项目、大庄-代家三级公路改造项目、中小学校舍安全建设项目工地建设现场，机器轰鸣……

项目点击

乾县朝阳安居小区限价商品房工程位于朝阳大街中段朝阳安居小区，占地15亩，共设计建设2幢、高18层、288套、3.6万平方米的限价商品房，总投资8000万元。该项目实施后，将重点解决乾县乡镇干部、教师和城镇中等收入以下居民住房困难问题，为加快保障性住房建设发挥重要作用。

（本版照片由记者 李军朝 何建虎 摄均为资料照片）（B）④

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