用好管好养好 发展路富裕路生态路幸福路

“十二五”

咸阳农村公路全面转型管养水平达到全省一流

让群众走好路走得舒心走得开心走得放心

本报讯（记者 蒋增科）“十二五”是咸阳市推进西安（咸阳）国际化大都市建设、全面建设小康社会的关键时期，也是调整农村公路发展重心，巩固建设成果，实现农村公路由“量的剧增”到“质的提升”，使农村公路更好地发挥推动区域经济发展、服务“三农”、提高群众幸福指数作用的重要时期。强化管理养护，提升服务水平，是农村公路发展的必然趋势，是与时俱进、适应形势的基本要求，更是巩固建设成果、服务经济发展、造福人民群众的一项重要职责。咸阳市将采取更加有效的措施，不断提升农村公路的路况水平和综合服务功能，真正让全市父老乡亲永远能走上好路，使他们能走得舒心、走得开心、走得放心。

“十二五”时期，全市农村公路发展的指导思想和目标是：坚持以科学发展观为统领，以“服务城乡统筹发展、服务新农村建设、服务农民生产生活”为宗旨，按照“县乡公路抓升等、通村公路抓完善、养护工作抓提升、路政管理抓规范”的思路，落实主体责任，保障资金投入，健全长效机制，巩固建设成果，提高管养水平，提升服务功能，实现全市农村公路由通畅型向服务型转变、由传统型向现代型转变、由“量的剧增”向“质的提升”的转变，真正做到管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位，实现全市农村公路管理能力、路况水平、服务质量、群众满意度“四个全面提高”，达到机制长效化、养护规范化、管理科学化、服务优质化“四化标准”，县公路优良路率稳定保持在85%以上、乡公路优良路率稳定保持在75%以上，农村公路技术状况（MQI）和路面技术状况（PQI）得到较大改善，全市所有农村公路达到“路基稳定、路面平整、路容整洁、设施完善、标线清晰、标牌醒目、绿化联网”的新目标，农村公路管养整体水平达到全省一流。

“六大工程”实现“三大转变”

有路必养养必良好有路必管管必到位

本报讯（记者 蒋增科）“十二五”时期，咸阳市将着力抓好改革深化工程、质量提升工程、典型示范工程、管理强化工程、绿化美化工程、“三化”促进工程“六大工程”，实现全市农村公路由通畅型向服务型转变、由传统型向现代型转变、由“量的剧增”向“质的提升”转变，使农村公路管养整体水平达到全省一流。

改革深化工程。按照“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管理、保障畅通”的原则，结合各自实际，完善各项规章制度，进一步健全政府主导、责任明确、制度健全、奖惩严明、规范高效的农村公路管理责任体系、养护运行机制和以公共财政投入为主的资金保障机制，真正落实县、乡政府的主体责任（县级人民政府是本辖区农村公路的责任主体、县级交通运输部门是县乡公路的实施主体，乡镇人民政府是村公路的管理主体、村民委员会是村公路的实施主体），真正落实人员和职责，真正落实配套经费，真正落实考核奖惩措施，深化改革成果，完善长效机制，切实做到“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”。

质量提升工程。按照农村公路管理养护八项新目标的要求，切实强化质量意识，建立健全养护生产的全面质量管理体系，明确养护标准，细化养护指标，制定作业规范，健全检查考核机制，着力提高管养水平，推动农村公路管理养护工作迈入科学化、制度化、规范化的轨道。要以路面为重点，以“三化两全”（即：精细化养护、规范化管理、人性化服务，全年全路段好路）为目标，大力推行县乡公路“干线化”养护和村公路“常态化”养护，采取挂牌养护、责任包干等措施，加强日常养护和早期预防性养护，高度重视路基、桥隧涵、沿线设施的全面养护，使农村公路管理养护逐步走向制度化、规范化和科学化。

典型示范工程。按照《创建指导意见》和《创建实施标准》，夯实责任，落实资金，严格考核，扎实推进。树立精品意识，坚持高起点、高标准、高质量，集中力量，重点突破，真正成为全市或者全县公路管养运行机制最优、建设质量最好、配套设施最全、管养水平最高、通行能力最强、运输服务最佳的县区或乡镇。通过示范创建，真正建立起规范的农村公路管理体制和养护运行机制，形成一整套完善的责任体系和资金保障机制，实现“畅、洁、绿、美、安”的养护目标。到“十二五”末，全市所有的县市区都必须达到示范县标准，所有的县公路和60%的村公路要达到文明示范路标准。

管理强化工程。加强路政管理，坚持“统一领导、分级管理，政府负责、部门执法，群众参与、综合治理”的原则，进一步建立健全农村公路路政管理长效机制，变管理为服务，寓服务于管理，加强日常巡查，严格依法行政，推行阳光执法，维护路产路权。加大路政事案查处力度深入开展公路环境综合整治活动，加强过村镇路段的环境整治。狠抓治超工作，全面推进治超信息化建设，确保农村公路超限率稳定控制在2%以内。确保安全畅通，进一步完善农村公路应急保障预案，及时处理公路突发事件，到2015年基本消灭已有危桥，进一步加大农村公路资金监管力度，确保管理养护资金安全、合理、有效使用。

绿化美化工程。市、县、镇、村四级联动，严格按照标准，力争到2012年底，全市所有县公路完成绿化工作，主要县公路完成美化工作。2013年底，所有乡道完成绿化工作。2015年底，全市农村公路宜林路段绿化率达到100%。结合市政府关于实施城乡路网绿化工程的统一部署，精心制定公路绿化美化方案，因路造景，栽花种草，着力打造“一条公路、两道风景、三季有花、四季常青”的农村公路新形象。为农村公路注入人文、生态等元素，拓展功能，提升品位，努力将农村公路建设成为“生态路”、“景观路”、“文明路”，实现农村公路由单一服务向人性化服务的转变。

“三化”促进工程。促进城乡客运服务均等化是农村公路发展的终极目标。以加快“城乡交通一体化、农村客运公交化、运输服务优质化”为方向，继续坚持“便民、利民、惠民”的原则，加快站场建设，增加车辆班次，扩展覆盖范围，延伸通达深度，优化线路布局，使更多的农村群众享受到公交式客运服务。坚持以人为本，加强运输管理，提升服务水平，使人文关怀、人性化服务贯穿于交通运输工作始终，让广大群众出行更便捷、更舒服、更开心。

“十一五”

咸阳率先实现村村通油路水泥路目标

1.37万公里农村公路助推农民走上致富道

本报讯（记者 蒋增科）2006年以来，市委、市政府坚持把修建通村公路作为社会主义新农村建设的“第一战役”来打，各级各部门强力推进，社会各界鼎力支持，广大群众踊跃参与，全市上下迅速掀起了农村公路建设热潮。

目前，全市累计完成投资36.4亿元，新建、改建农村公路10489公里，其中，改建县乡公路117条1951公里，新建通村油路、水泥路7062条8538公里，分别相当于“十五”期间的13倍和6倍。农村公路总里程达到1.37万公里，其中通村公路1.02万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、行政村村村通油路水泥路的目标。通村公路建设连续三年名列全省前茅，被评为全省通村公路建设先进市，“群众打底子、政府铺面子”的建设模式在全省推广，市人大专题对咸阳市通村公路建设工作进行了通报表彰。

同时，围绕全市农村经济布局和重点产业园区建设，先后对重要县乡公路进行升等改造，实现主要县级公路二级化，建成了一批重要的产业路、旅游路、园区路，为县域经济发展提供了强劲支撑。按照“建养管一体、路站运并举”的思路，把发展农村客运与公路建设有机结合，力争路修到哪里，班车就通到哪里，让农民群众真正享受到交通发展带来的快捷和文明。近年来，全市新建二级客运站6个、乡镇五级客运站98个、农村招呼站817个，行政村班车覆盖率达到100%，真正实现了群众“有路走、走好路，家门口乘班车、农产品地头装车”的梦想。

经过连续5年多的跨越式发展，全市1.3万多公里的农村公路技术状况和服务水平得到显著提升，架起了农村文明、农民富裕、社会和谐的桥梁，改善了农民生产生活条件，促进了农民增收，拉近了城乡距离，推进了产业结构调整，为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展作出了重大贡献。农村公路已成为新农村建设的一大亮点和农民群众最满意的工程之一，得到了各级领导、广大人民群众的广泛赞誉和社会各界的一致好评。5年多来，全市上下齐心协力抓交通，矢志奋斗创一流，用浓墨重彩描绘了咸阳农村公路发展的壮丽画卷，构筑了咸阳农村公路发展新的里程碑。这5年，是建国以来咸阳市农村公路发展史上完成投资最多、建成里程最长、建设速度最快、面貌变化最大的时期，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的五年,更是全市上下团结一心、顽强拼搏、筑路为民的5年。

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