创卫 城市更健康 市民更幸福 ——写在咸阳市被命名为“国家卫生城市”之际

本报记者 王鹏飞

创卫是与老百姓生活联系最直接、最紧密，最容易受到群众响应和拥护的民生工程，创卫在“为了人、发展人、服务人”的过程中，诠释了科学发展观的深刻内涵，为生产发展、社会进步、生态保护、文化建设，以及生产生活方式的转变，注入了强劲活力。

创卫是发展工程，能够有效整合各种资源，充分调动方方面面的积极性，从而极大地提高谋划工作的系统性、开展工作的创新性、推动工作的主动性、促进落实的协调性。创卫锻炼了干部，改进了作风，进一步提升了党和政府的公信力和感召力。

创卫是创新工程，只有不断把握发展的新趋势、顺应群众的新期盼、解决社会关注的新问题，才能保持鲜活的生命力。

创卫只有起点，没有终点。 ——题记

坚实的历程

“创建国家卫生城市，我们成功了！”

这是500多万咸阳人民发自内心的自豪高呼。2300多年的咸阳建城史上又写下浓墨重彩的一笔。这是市委、市政府带领500多万咸阳人民七年不懈努力，推进创新，科学发展的结果。

从市委、市政府2005年做出创建国家卫生城市的重大战略决策，到2007年成功创建“省级卫生城市”，再到2011年11月24日全国爱卫会决定命名咸阳市为“国家卫生城市”，整整七年。七年风风雨雨，七年艰辛努力，七年矢志不移，七年中，咸阳天天有变化，百姓人人都受益。

七年历程，咸阳从灰旧变亮丽，从狭小变宽敞，从持重变矫健，从传统变现代。七年执著追求，咸阳聚水出灵气，治污擦蓝天，植绿显生机，天、气、水、地、人，和谐共生共荣。

七年后的今天，当我们听到创国卫成功这一振奋人心的消息时，或相拥而泣，或欢呼雀跃，或振臂高呼，或独坐默然……因为我们付出太多，因为我们收获太多，因为我们受益太多，因为，此时的咸阳已站在了新的发展起点之上，将以更稳健的步履推进国际化大都市建设。

创卫成功，源自高瞻远瞩，源自坚定决心。七年来，市委市政府强势推进，精心组织。

创卫是高瞻远瞩的科学谋篇，矢志创卫的决心，更是科学发展的决心。

高层机构在领跑。领跑既要有速度，更要有力度，市委、市政府两个“一把手”出任市双创（创卫创模）工作领导小组组长，市委、人大、政府、政协、军分区主管领导任副组长，市委、市政府各职能部门和各县市区主要负责人为成员，领导小组下设双创办公室，市政府副秘书长兼主任，对照创卫项目内设8个职能组，统筹指导、协调、督办、考评全市创卫工作。每年抽调优秀后备干部到双创办锻炼并优先提拔使用。各县市区与市级部门也成立相应的机构，负责推动与落实。

一套机制促落实。市委书记千军昌、市长姜锋带头，七年来先后深入一线检查督办、召开现场办公会90多次，解决创卫管理责任、资金调度、项目实施等问题280多个。33名市级领导包抓项目和街道、社区创卫工作，10名市级领导挂帅组成国卫十大项目技术组，开展检查督导活动。各区、市级各部门、各单位党政一把手对本区、本部门、本单位的创卫工作负总责，各级各部门领导干部争当创卫书记、创卫区长、创卫主任、创卫局长，尽心尽力地完成自己包抓的工作任务，确保每项创卫工作都有一名领导主抓，一个部门牵头，一支队伍推进，一个方案落实。

一个班子抓督查。为了将创卫各项任务落到实处，咸阳市成立了由市委常委、市纪委书记任组长，组织部、监察局、双创办领导任副组长的市委双创工作特别督查组，制定了《关于严肃双创工作纪律强化责任追究的若干规定》，先后对24名整改不力、曝光不动、督办不动、评比落后、影响大局的领导干部实行了责任追究。市双创办组织各镇办及市、区两级城建、食药、质监、环保、卫生、工商、城管执法等职能部门，持续开展现场检查督办工作，坚持“5加2”、“白加黑”、“一线徒步工作法”和双休日督查曝光制度，对辖区创卫工作进行经常性拉网式大排查、专项检查和暗访抽查，使一些市容环卫反弹、“六小”门店卫生等问题及时发现，快速解决，整改到位。

多元投入做保障。市、区政府七年来坚持“发展急需、创卫急需、民生急需”的原则，安排财政资金和开展多元化筹资，解决创卫投入问题，使城市功能更加完善，服务更加优质，环境更加美好。

考评机制激活力。对照创卫十大项目，创卫指挥机构制定了月考评奖罚办法，每月对创卫项目进行一次检查考核，第一名的区、市级部门、镇办分别奖励8000元、5000元、3000元，对最后一名挂黑牌，主要负责人在市级媒体作表态承诺，处罚领导班子1000元。每半年和全年对市级部门和县市区进行检查考核，奖优罚劣。

调动各方聚合力。定期组织人大代表、政协委员视察、调研、指导，推进创卫工作。实行市党代表、人大代表、政协委员每人包抓10户家庭创卫工作制度。工会、共青团、妇联等群团组织开展多种形式的创卫实践活动，动员、引导各界广泛参与，全城行动。

创卫成功，源自人人参与，源自个个出力。七年多来，创建指挥部门深入宣传，强力引导。

创卫是咸阳500多万人民的一个绚丽梦想，人人出力共追梦，梦境终会到人间。

舆论广覆造氛围。七年创卫历程，《咸阳日报》、咸阳广播电视台等媒体常年开设“第三只眼看陋习”、“创卫直通车”、“创卫多棱镜”、“聊聊创卫”等创卫专栏，形成了电视天天有影、报纸天天有文、广播天天有声的宣传态势。咸阳新闻网、各级政府网站、部门专业网站均设有创卫网页，市区电子屏幕、流动车体、街道重要节点、广场等公共场所定期更新创卫宣传栏和标志，电信、移动、联通等实施公益短信发布工作，让广大市民通过丰富鲜活的创卫资讯，感受关怀，掌握动态，提高参与意识和知晓率。

共建共享聚力量。针对不同群体组织，咸阳市积极组织开展“健康生活，你我同行”、“十、百、千、万”等健康宣传活动，组织开展“百名市民楷模”、“十佳创建服务窗口单位”、“十佳创建志愿者”、“十佳创建家庭”和“十佳创建员工”评选等活动，使广大群众在可学、可比、可赶中向典型看齐，力量向创卫汇聚。七年来先后组织开展了500多场创卫社区文化活动、广场文化活动，制作印刷健康教育宣传材料40多种100多万份，制作100多套流动健康教育宣传展板在全市人流集中的社区、街道巡回展出，形成了社区、学校、机关、企事业单位、群众组织等各具特色的创卫宣传群体。

市民互动齐参与。全民参与的创卫才是真正的创卫，咸阳市在市民中广泛开展“金点子、好办法”征集活动、“市民捡拾烟头奖励”、“纠陋习、创国卫、共建国际化大都市”、“市民热线举报奖励”等活动。在市级媒体设有创卫问题举报专栏，及时曝光和追踪报道群众投诉反映的问题，把群众的积极性和注意力引导、调动到丰富的创卫实践活动中。

七年创卫，咸阳大地上演了一场全民参与、人人创卫的恢宏大戏。

创卫成功，源自重点突出，源自民生理念。七年来，市区两级不断加大投入，夯实基础。

七年创卫，全市累计投入60多亿元，建设创卫基础设施，完善城市服务功能，优化美化城市环境，不断提升城市发展水平。

加大城市基础设施建设强骨干。七年创卫历程中，咸阳市先后建成咸阳湖、统一广场、渭河秦都桥、世纪大道、迎宾大道、中华广场、钟楼广场、市区南、北、西大门转盘等一大批城市基础设施工程项目，改造、打通渭阳路、东风路、民生路、玉泉路、文汇路、北平街、中华西路、永绥街等一大批城市道路和背街小巷，拆迁改造铁咀村、河头堡、沈家小区等一大批城中村、棚户区，新建秦阳花园、高新花园等一大批新社区、居民区，改善人居环境。

加大环卫基础设施建设活血脉。市区先后建成城市生活垃圾卫生填埋厂、粪便无害化处理场、污水处理场、垃圾中转站、公厕、环卫工人休息室等一大批环卫设施项目，配置机械化清扫车、洒水车、冲洗车、垃圾运输车、环卫电动车等一大批环卫工具。同时，市财政为每位市级领导安排10万元用于解决包抓区域的创卫硬件问题，对市区每个弃管楼安排1万元资助街办解决修缮粉刷问题。

加大绿化美化工程建设添灵性。咸阳市以创卫为载体，大力实施“万亩绿林、万亩花卉、万亩水面”和“大树进城”、“奇石进园”、“鲜花上路”工程，先后建成沣河生态绿林、文林公园、西渭苑、望贤绿林、防洪渠环城绿化带等一大批绿化工程，建成的咸阳湖水面1860亩，两岸绿化1920亩，增加了城市“灵性”；建成的256亩沣河生态绿林，形成了渭河沣河天然氧吧。实施“三季有花、四季常青”工程，在咸阳湖统一广场及市区各大广场每年“五·一”和国庆期间举办郁金香、牡丹、菊花三个大型花卉展览，使市民置身花的海洋，享受城市的浪漫与温馨。2010年，咸阳市被省政府命名为“省级园林城市”。

七年创卫，咸阳不但谋就了国际化大都市的雏形，更形成了推进国际化大都市建设的精气神。

创卫成功，源自依法依规，源自科学实施。七年来，市区两级双创部门精心策划，科学创建。

依法依规是健康创卫的根本所在，咸阳市在创卫中牢牢抓住了这一要旨。

国卫标准是基。市、区、街办、社区、单位对照国卫标准，结合实际，制定创建方案，将工作细化分解到责任单位和人员，确保创建工作的专业性、针对性、系统性，做到职责明确，责任唯一。

借力推进是智。创卫伊始，咸阳市就邀请省卫生厅原厅长李鸿光、省卫生厅副厅长习红、省住建厅原副厅长张恒亮、省环保厅原副厅长冉新权、省爱卫办主任刘保华等一批领导、专家，组成咸阳创卫技术顾问团，不定期来咸检查指导工作，为咸阳市创卫把关号脉，治病开方，实现创卫工作不走弯路，健康开展。2008年、2009年省爱卫办组织全省各地创卫专家来咸多次进行专题培训和检查指导，聘请吉林、绵阳、西安、宝鸡等地专家来咸进行创卫标准讲座，聘请全国爱卫办在西安培训的全国各地创卫专家来咸指导检查，帮助咸阳市提高创卫水平。

学习取经是谋。为提升创卫人员的业务素质和工作水平，咸阳市组织市、区部门和单位赴重庆、绵阳、乌鲁木齐、张家港、洛阳、泸州、新乡等城市学习考察，开拓视野，寻找加强创卫薄弱环节、攻克难点问题的办法和措施。

重点突破是方。专项整治、树立典型、抓点带面是创卫开展的基本方法。为开阔空间、实施绿化、美化市容，咸阳市针对沿街楼体和围墙破损，组织实施了市区拆墙透绿、街景整治、门头牌匾规范、楼顶平改坡等活动，针对垃圾围城、乱堆乱放等问题，组织街办、社区、单位开展垃圾清运、农贸市场专项整治、“六小”门店专项整治、除“四害”、公路沿线环境卫生综合整治等各项创卫专项整治活动，都取得了较好的成效。

群专结合是略。咸阳市充分发挥卫生、食药、工商、质监、城管执法、市容环卫、城建、环保、规划、交通、商务等职能部门专业队伍的作用，技术指导、示范推进、监督管理。同时，依靠群众广泛参与，推广普及相关知识和技术，提高广大市民的整体素质，提升创卫工作的质量和效益。

疏堵有别是本。在取缔马路市场、占道经营过程中，咸阳市实施流动摊群点“三进”（进社区、进单位、进门店）和开办100多个新生店，疏堵有别，方便群众购买瓜果蔬菜。在旧城拆迁改造和新社区建设过程中，坚持以人为本，最大限度地满足群众合理诉求，有效防范和化解社会矛盾，得到了群众的理解和支持，无一例群体性冲突事件发生，创卫活动顺利开展。

在科学理念指导下，创卫工作在和谐中健康推进。

创卫成功，源自科学理念，源自长效管理。七年多来，市区两级不断创新管理，建章立制。

永远的幸福才是真正的幸福。永远的幸福在哪里？在创新中，在长效中，在科学理念中。

建章立制奠定科学创卫之基。根据创卫需要，结合工作实际，市政府及相关职能部门制定并组织实施了《咸阳市爱国卫生管理暂行办法》、《咸阳市城市容貌标准》、《咸阳市食品卫生管理办法》、《咸阳市公共场所管理规定》、《咸阳市病媒生物防制管理办法》、《城市建筑垃圾处置办法》、《咸阳市公厕管理办法》、《咸阳市农贸市场管理办法》、《咸阳市建筑工地管理办法》等一系列有关创卫工作的规范性文件和管理制度，明确职责，理顺程序，规范运作，为科学创卫奠定了基础。

理顺体制攻克科学创卫之阻。随着创卫深化，体制、机制问题日益凸显，为此我们在2006年成立了城市管理综合行政执法局，把市、区及分散在多个部门职权之中的市容、交通、环保、工商、绿化等涉及市容执法和管理问题集中在一个部门，解决了扯皮、推诿问题，落实了管理责任；2007年成立了市环境卫生管理处，在秦、渭两区成立了市容环卫局，变市、区两级环卫清扫保洁为区级“一把扫帚扫到底”，实行市级重监管、区级重作业的体制，使城市管理工作规范化、精细化。

城乡联创打通科学创卫之脉。在市区创卫工作通过“省级卫生城市”命名后，咸阳市迎来了大量农村群众进城务工经商和城市大拆迁、大建设的发展热潮，这使城市管理的承载能力受到严峻考验，同时，广大农村群众改变环境面貌的愿望更为迫切，对此，市委、市政府适时决策，强化卫生县城、卫生村镇创建工作，实施城乡联创，整体推进。这一策略调整，既巩固了中心城市创建成果，又提高了广大农民文明素质，改善了农村环境卫生，使城乡居民共建共享，城市与农村协调发展。目前，全市已建成国家卫生县城2个(礼泉县、旬邑县)，省级卫生县城6个。

创新机制提升七年创建之果。2010年国卫技术评估之后，咸阳市把巩固提升创卫成果、建立长效管理机制作为重要任务来抓，在5年创卫工作的基础上，去年以来总结探索出了“85321”系统性的管理办法措施（即总体思路“巩固、提升、深化、创新”8个字；各项任务“有工作标准、有人员责任、有流程制度、有考评奖罚、有经费保障”5个基本要求；坚持整改问题销号制、责任追究制、法人代表奖励制“3”项措施制度；建立完善各项工作的作业体系和监管体系2个责任体系；落实各级各部门“一把手”的责任，实施创卫工作一月一考评），建立完善了一套符合咸阳实际的长效管理机制。

历数这一项项创卫工作，会使我们在新的起点上站得更稳，会增加我们对这座城市更美好憧憬。

我们生活在这里很幸福，我们生活在这里会更幸福……

丰硕的成果

创卫是民生工程，我们用丰硕的成果向人民报告。

七年创卫，我们建成了一类生活垃圾处理厂和粪便无害化处理厂,城市生活垃圾无害化处理率达到了83%,粪便无害化处理率达到了83.5%。

七年创卫，咸阳市中心城区建成了3座污水处理厂,均正常运营、达标排放，城市生活污水集中处理率达到了81.51%。

七年创卫，我们的城市建成区绿化覆盖率达到了39.66%,绿地率达到了35.8%,人均公共绿地面积达到了10.5平方米。

七年创卫，我们的空气质量大幅提升，2009年、2010年市区空气API指数小于100的天数分别达到315天和318天,占全年的86.3%和87.1%。

七年创卫，咸阳市病媒生物防制工作通过了省爱卫会考核鉴定,鼠、蚊、蝇、蟑螂控制指标均达到全国爱卫会规定的标准。

七年创卫，我们的爱国卫生工作管理法规和规范性文件健全。

七年创卫，我们使烟草广告在城市建成区彻底消失。

七年创卫，咸阳市未发生过重大食品安全事故。七年创卫，咸阳市未发生甲、乙类传染病暴发疫情。

七年创卫，咸阳市居民卫生状况满意率逐年攀升，2010年达到了93.5%，2011年攀升到94.8%。

七年多的创卫历程，咸阳天天有变化，百姓人人都受益。创卫实践给咸阳的城乡大地和广大人民群众生产生活方式带来了历史性巨变。实践证明，创卫这几年，是咸阳发展最好最快的时期之一。我们不但走出了一条西部欠发达城市的特色创卫之路，而且促进了全市经济社会又好又快发展，国内生产总值、规模以上工业总产值、固定资产总投资较十一五之初翻了一番，2010年底全部实现过千亿目标；财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现了翻番，人均寿命增长了一岁多，形成了环境面貌大改变、市民素质大提升，经济社会大发展的多赢的大好局面。

成果用数据罗列往往显得生硬，成果用心感受则会得到无限的温馨和惬意。

七年来，在创卫推动下，爱国卫生工作得到长足发展，各级爱国卫生组织机构健全，机制完善，力量充实，经费落实，工作高效。市创卫办成立了爱卫组织管理、健康教育、市容环卫、环境保护、食品安全、公共场所及饮用水卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位、城中村和城乡结合部卫生等专职指导机构，解决了2000多件市民关注的涉及城区环境卫生、食品安全等影响市民生活质量的热点、难点问题，有力地推动了创建工作深入开展。

七年来，在创卫推动下，城市的规划和建设水平、综合承载力、环境品质显著提升，城市道路、背街小巷改造、排水、绿地、广场、湖泊、湿地、花卉的规模显著提升，绿化、亮化、美化水平显著提升。污水处理、垃圾处置、公厕建设、垃圾收集转运等环卫设施更加完善，环境保护工作持续推进，生态持续改善，咸阳的天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新！创卫让城市更宜居，城市让生活更美好！

七年来，在创卫推动下，市民的生活品质和消费环境更便捷、安全和健康，通过“六小”行业治理、公共场所、食品安全和生活饮用水、社区和单位、城中村和城乡结合部、传染病和病媒生物防制等卫生工作，做到政府监管与行业自律并重，集中整治与长效机制并重，分工负责与联合执法并重。各级政府和全社会维护消费安全、守护生命健康的意识、能力和水平进一步提高！创卫让咸阳市民消费更安全，生活更舒心。

七年来，在创卫推动下，城市管理水平大幅度提高，建立健全了垃圾收集、运输、处理系统，落实强化了建筑工地、集贸市场、马路市场、广告牌匾监管、清扫保洁等一系列长效管理制度，推行网格化管理模式，加快数字化城管建设步伐，城市管理从突击型、迎检型、粗放型向科学化、人本化、法制化、常态化转变。

七年来，在创卫推动下，形成了浓厚的创建宣传氛围，科学、理性、绿色、文明的生产生活方式已成为一种社会风尚，广大市民在科学创卫、依法创卫、和谐创卫、快乐创卫理念引领下，以健康教育为先导，从我做起、从生活中的点点滴滴做起，在潜移默化中改变自己、影响别人、参与创卫、奉献社会，在共建中共享，有力地促进了人与人、人与自然、人与社会的和谐。

如今，我们轻松坦然地感受创卫成果，享受创卫成果，回味创卫成果，不经意间，眼角会流下两行说不清原因的热泪，透过泪水望阳光，一条一条宝贵的收获会化成七彩的飘带，轻轻地落在我们心间……

七年来的创卫，使咸阳干部群众的思想得到了一次前所未有的洗礼，干部队伍与工作作风得到了锻炼与升华，攻坚克难、破解问题的能力显著增强，文明素质、健康环保意识大幅提高，精神面貌焕然一新，各级党政组织的公信力、执政力、凝聚力、感召力、战斗力显著增强，形成了“锲而不舍、知难而进，科学理性、求真务实，心系全局、团结一致，矢志奋斗、无私奉献”的“32”字创卫精神，为咸阳“十二五”大跨越大发展奠定了坚实基础。

七年来的创卫，使咸阳人居环境和发展环境发生了巨大变化，城市基础设施和服务功能更加完善,综合承载力和竞争力显著增强，城市环境面貌焕然一新，市民幸福指数显著提升，天更蓝，水更清，地更净，草更绿，花更美，空气更清新，生活更舒适。

七年来的创卫，形成了一系列思想方法、工作方法以及攻坚克难、推进工作的措施和长效管理的制度,促进了全市其他领域管理工作的改善与创新,加快了产业结构、经济结构的调整和经济发展方式的转变，为全市经济社会发展注入了强大的活力。

七年来的创卫实践,我们有着更多的收获，有着太多的体会。

各级领导亲力亲为、率先垂范、强势推进,是开展创卫工作的关键。创建国家卫生城市是一项浩大的系统工程，只有各级“一把手”真创卫、创真卫,综合调动人力、物力和财力及各种资源，采取强硬措施，才能保障创建工作顺利开展。

以人为本、改善民生、提升市民幸福指数,是开展创卫工作的根本。创卫不是“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，其出发点和落脚点都是为了市民，解决好群众关注的热点、难点问题,解决好群众生产生活的实际困难，“使百姓人人都受益”，实现人的身心健康、全面发展，才是创卫的宗旨与真谛。

加大投入、完善硬件,是开展创卫工作的基础。创卫工作从某种意义上讲,就是解决城市历史欠账，用超常的思维、创新的模式、更大的投入，推进更加超前的城市建设与管理。

全民参与、共建共享,提升市民文明素质,是开展创卫工作的保证。人民群众是创卫的主人,创卫工作的成败取决于群众的支持和参与。同时，只有在参与中提高素质，在创建中分享成果，才能维护和发展好创建成果。

创新机制、长效管理,是巩固提升创卫工作的动力。“创卫是一项永不竣工的工程”，“创建难、巩固更难”,只有落实监管和考评体系,建立长效管理机制,强化创新提升工作,才能实现创卫工作和爱国卫生事业的可持续发展。

建立一个指导有方、协调有力、督办高效、善谋实干的创建班子，是开展创卫工作的有力推手。各级创卫办是党委、政府具体实施创建工作的参谋部、指挥部、作战部，既要具有统筹、协调、督办等驾驭全局的领导能力，又要具有专业性、系统性、实践性等指导、培训的业务能力，工作范围涉及经济社会发展的多个领域，承担着繁重艰巨的任务，只有配备强硬、精干、高效的创卫班子和队伍，提供必要的经费和物质保障，并使之成为干部锻炼使用的平台，才能推动创卫工作持续有效地开展。

最宝贵的财富不是金钱，是历经波折、获得成功这一漫长过程中所积累的经验、所形成的精神、所锻炼的队伍。如今这一切都被我们拥有。我们有理由坚信，咸阳的天会更蓝，水会更清，地会更绿，城会更美，人民的生活将会更加幸福，各项事业的发展将会更加勇往直前！

咸阳人怎不骄傲！ (B)⑤

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