舍得之间彰显智慧

—— 记陕西通信管理局局长、省政协第十一届委员高彩玲

高彩玲

高彩玲基层调研驻地网建设情况

□万利国 记者 凤淼

从副班长到班长——从副处长到处长——再从副局长到局长，于她而言，人生没有捷径，惟有具备勤奋努力的秉性和从不认输的意志方能攀登一个又一个的高峰。红色的呢上衣、 藏蓝色的裤子以及黑色的皮鞋， 简单却又恰到好处地显示出她挺拔的身姿和平易的气质。她，就是陕西通信管理局党组书记、局长——高彩玲。

是工作就总得有人去干

2001年，随着国家电信改革的进一步深化， 陕西通信管理局应时而生， 在机构的重组和管理干部的筛选过程中， 对于副局长一职的人选，领导毫不犹豫地将目光锁定在时任陕西省邮电管理局运行维护部主任的高彩玲身上。 科班出身的高彩玲毕业于北京邮电学院， 先后担任西安市电信局长途交换分局主任工程师、陕西省邮电管理局电信经营服务部和运行维护部副主任、陕西省邮电管理局运行维护部主任等职，是当时少有的集专业技术与管理才能于一身，从基层一步一个脚印走上来的同志。“惟有她才是最合适的人选!"然而，在结束与领导的一番谈话后，高彩玲却陷入了痛苦的抉择中：是继续留在现在的单位干着轻车熟路的工作， 享受着丰厚的待遇， 还是接过老领导托予的这副重担，面对未知的前景去迎接一个全新的挑战?夜晚，当窗外皎洁的月光柔柔地洒进来时，屋内的高彩玲却辗转难眠。“是工作就总得有人去干!"经过一番激烈的思想斗争，高彩玲得到爱人的支持，最终做出了这个在外人看来并非明智的选择——走马上任陕西省通信管理局副局长、党组成员。2008年年底，业绩突出的她出任陕西省通信管理局党组书记、局长。

在高彩玲看来， 电信监管好比赛场上的裁判。裁判表现如何，主要得看她能否通过公平公正的执法和裁定， 使运动员的水平充分发挥出来，使比赛更加精彩。多年来，电信行业曾屡次被列入消费者不满意行业，为改善这一局面，高彩玲与她的团队积极地维护整个通信市场的秩序， 努力遏制企业之间的不正当竞争行为，并不断加大对消费者权益的保护力度。然而有时候，要做到公平公正却又是那么的不易。

2002年的一天， 高彩玲接到群众投诉电话，称电信、联通的IP电话存在不正当竞争行为， 经过深入地了解和调查， 在决定处罚方案的那一刻，高彩玲的心中五味杂陈：“于理，我必须秉公办事，违规就该受罚，就该知错必改;于情，面对自己曾经共事多年的上司、领导，如何才能做到‘铁石心肠’"?这其中的棘手、难堪，惟有她心知肚明。夜晚，当所有人都已进入甜美的梦乡之时，高彩玲的脑海中却依然反复预演着第二天的会议和谈判。翌日，当天边刚刚泛出一丝鱼肚白时，高彩玲已经带着自己的决定走出了家门，她深知，逃避解决不了任何问题， 惟有迎刃而上，坦然面对! 事实证明，因为对这起违规案例公正公平地监管与处罚，陕西通信管理局的公信力大大提高，电信用户满意度不断攀升，陕西省的通信行业也逐渐步入合规、合法、有序的发展轨道。

高彩玲常说， 行业发展就像一条河，波涛汹涌，波澜壮阔。而企业就如同行驶于其间的一艘艘航船，千帆竞发，百舸争流。监管部门要明确之间的定位，要时时处处为他们指航示警，防偏纠违，清淤疏流，避礁让险， 让这些船只行得更好。 自2000年至今的这十多年，既是通信业蓬勃发展的十多年，也是行业监管由无到有、从弱到强的十多年，是从最初的管什么到如何管再到更好地发挥监管作用、更好地服务社会民生的十多年。作为监管部门，既要研究透彻监管的对象和内容，更要随着不同产业阶段和市场竞争状况下监管对象和内容的变化因时而变。

如今， 面对行业发展与通信监管的新形势，电信监管工作也进入了一个新的历史阶段，监管思维、监管理念、监管方式都将出现根本性、革命性、甚或是颠覆性的变化。如果说，以往的电信监管处于1.0时代，那么现在则进入了电信监管2.0时代。必须解放思想，转变思维，与时俱进，主动求变，与国家大局共融、与时代脉搏合拍、与行业发展同步、与任务要求接轨。监管工作务必要实现三个转变：要由传统的电信监管思维向互联网监管思维转变;要由面向企业监管思维向面向社会监管思维转变; 要由业务监管思维向平台监管思维转变。

做一个有智慧的女人

在高彩玲办公桌的一角， 摆放着她的一张黑白照片，照片中的高彩玲身体微侧，下巴微垂，一副沉思状，照片右侧赫然题有“心之所至，豁然自在"八个字。在她看来，平和、豁达的心态造就平和、豁达的品质，身为领导却从不以此自居，身为职场精英却依然是丈夫眼中的贤妻、女儿心中的良母。 问及事业家庭何以兼顾得如此完美，高彩玲笑答，秘诀就是——回家多干活!

身为领导， 同时又是一位母亲的高彩玲更能体味职场女性的不易， 每每得知员工家中小孩生病或有急事需要解决， 她都会要求他们放下手头的工作，先将家中的事情处理妥当。“在生命面前，其他一切都是渺小的!没有后方家庭的和谐，又何谈为工作尽职尽责、 鞠躬尽瘁? "的确，“但凡一个有智慧的女人，无论她的工作做得如何出色，位子坐得多么高， 她首先一定能很好地平衡家庭和事业的关系： 给爱人足够的空间发展他的事业，努力抚育孩子健康地成长。因为，惟有家庭和谐， 她自己的事业方能走得更远。"

一路走来， 高彩玲俨然已成为女儿努力学习的榜样。如今，女儿已顺利拿到高彩玲的母校——北京邮电学院的研究生毕业证书， 甚至所修专业也与妈妈当年相同。记得有一次与女儿聊天， 女儿曾情不自禁地说：“妈妈， 我将来也要像你一样给我自己的孩子营造一个幸福、和谐、温暖的家庭环境。"然而高彩玲没能圆了女儿留在北京——这个无比向往的城市工作的梦想， 这份愧疚让高彩玲这个从未被工作压垮的母亲在谈及女儿时湿了眼眶。但是，“人生毕竟有得有失"，看着这几年陕西通信管理局的作为和成绩在全国排名中的位次不断攀升， 目睹陕西通信市场健康有序地运行和发展，高彩玲的内心却又无比欣慰。

己所不欲勿施于人

高彩玲有个座右铭——己所不欲，勿施于人。“凡事都要学会换位思考， 要先站到对方的立场想想这样做是否合理，能否可行?"做人理应如此，身为监管者，更应具备此种素养。多年来，也正是因为这种理念的支撑， 在面对棘手的监管市场和形形色色的监管对象， 在针对每一则违规违纪违法案例时，在出台处罚措施和方案前， 高彩玲总会与她的团队对事件做反复地考证、 调研和磋商， 努力做到使被处罚者心服口服。通过对陕西通信市场的彻底整肃，推动其一步步走向规范、有序的发展， 鼓励运营商之间展开公平的竞争， 最终使广大消费者不断从中获利受益。

2000年，陕西省的电话用户还不到500万户;到2009年，全省电话用户超过3000万户，电话用户普及率达到每百人80.84部;而在刚刚过去的2013年，全省电话用户总数已经达到4281.7万户，电话用户普及率达到每百人114部。电话用户数的不断增长，电话的不断普及，是产业发展和市场竞争的必然结果，更是行业监管促进之使然。除此之外，2013年全年陕西省省内基础电信企业亦累计完成电信业务总量355.9亿元，较2012年同期增长13.5%，完成电信业务收入328.8亿元，同比增长12.22%;新增基础电信企业的互联网宽带接入端口22万个，完成固定资产投资116亿元。

作为省政协委员， 高彩玲从行业本身出发，积极建言献策，针对陕西省信息化水平建设，在全省政协会上提交《加快推进宽带网络建设，提升陕西省信息化水平的建议》。通过调研， 她发现陕西省宽带网络发展水平仍低于全国平均水平，且城乡、区域之间不均衡，与全省经济发展需求不相适应。当前，世界发达国家的宽带用户普及率达到50%以上，北京、上海等地超过20%，陕西省刚超过10%，平均网速也较低。因此，以提高宽带用户普及率和提高平均网速为主要目标，以光纤到楼、入户、进村为主要内容，加快建设陕西省“宽带、泛在、融合、安全"的宽带网络迫在眉睫。为此她提出实施“宽带陕西"的建议：加快光纤宽带网络建设，优化信息网络基础设施。推进光纤到楼、入户、进村;推进宽带无线移动通信网络发展，建设宽带无线城市，为社会提供无处不在的宽带网络环境。大力发展宽带业务应用创新，全面支撑工业结构调整、信息化和工业化融合。为互联网企业落户陕西，带动就业提供条件。加快宽带服务向农村、偏远地区、低收入群体的延伸，缩小城乡通信“数字鸿沟"，向偏远山区农户提供致富信息路， 提高弱势群体在信息化条件下的就业能力。同时建议省财政设立宽带网络发展专项资金， 引导全省宽带网络建设与发展， 推动农村宽带网络的建设，逐步实现全省“村村通宽带"的目标。

回顾近三十年的职业生涯，让高彩玲最难以忘怀且感悟颇深的，不是身为通信管理局局长的风光和成就感， 而是曾经的那段基层工作生活。虽然那时候加班加点对她来说是家常便饭， 带着幼小的女儿赶夜班更是司空见惯，然而，正是那些个忙碌且辛苦的时日练就了她勤奋努力的秉性， 磨砺了她从不认输的意志，塑造了她扎实做事的原则和风格，使她受益终生。 她说，自己是幸运的， 因为处于大好的社会背景和环境，因为从未放弃过对自身的要求和努力，所以，她最终走到了今天，对此，她将永远心怀感恩……

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