能源大省的经济增长新动力之一 改革创新，释放经济发展新活力

本报记者 陈艳

经济进入调整期，从粗放发展转向科学发展；改革进入攻坚期，各利益相关方加速博弈、角力加剧；社会进入转型期，各种矛盾叠加凸显……

面对复杂多变的局面，省委、省政府坚持以重大问题为导向，以改革为突破口，着力破解当下最为突出的矛盾和问题，促使新的经济增长点逐步形成，推动陕西经济巨轮行稳致远，再创增速与质量上的“陕西本色”。

下好简政放权先手棋

全面深化改革的核心就是厘清政府和市场的边界。政府权力的“瘦身”，不仅降低群众办事成本，更能有效激发包括企业在内的社会各方面的活力和潜能。

一直打算开服装店又怕手续繁琐的王欣，真切地感受到了改革带来的便利：工商注册由实缴登记制改为认缴制后，不用准备验资证明，他很快就办下了营业执照，时间由原来的30天缩短为3天和5天。

工商登记制度改革，点燃了王欣们的“老板梦”。上半年，全省新登记注册各类市场主体13.95万户，新增注册资本（金）1629.52亿元。

工商登记制度改革，是正在全面推行的行政审批制度改革的重要组成部分。深化经济体制改革，以行政体制改革推进政府自我革命，下出简政放权“先手棋”。

2013年12月，陕西省出台了《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》，提出力争到2015年使陕西省行政审批事项在现有基础上减少三分之一以上；

取消和免征多项行政事业性收费，每年可减轻社会负担约1.54亿元；

扩大“营改增”试点范围，将铁路运输、邮政业、电信业纳入试点；

……

截至目前，全省已分3个批次，取消、下放、合并共减少335项行政审批事项，精简比例达31.72%，涉及投资项目核准、生产经营活动审批、资质资格管理、经济社会管理等多个方面。

 国企改革破冰民资入局放宽

作为经济体制改革的重头戏，今年陕西国有企业改革可谓喜获丰收。 

1月28日，陕煤股份成功登陆上交所交易，募集资金40亿元。这是IPO重启以来陕西省首家公司上市，实现了陕西省国有企业主营业务上市新突破，进一步提高了陕西省国有企业资本证券化率。

9月，秦川集团整体上市圆满收官，企业将在研发、销售、生产、采购、人力资源管理等方面推行协同机制，提升核心竞争力。

除此之外，陕药集团西安环球印务上市申报获证监会受理，陕有色集团南京宝色也在深交所成功上市。国有企业股份制改革正加快步伐，省属国有资本证券化也在稳步推行。

与此同时，陕西省混合所有制经济全面提速。为进一步推进混合所有制改革，今年陕西省推出39个向社会资本开放项目，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。这些项目，涉及交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业共6个领域，总投资约2704亿元。

政策环境的不断优化，激发了企业的创新活力，促进了陕西省混合所有制经济取得长足发展：府谷成为全省首个民营经济转型升级试验区，正在为全省民营经济发展探索新路径；为缓解小微企业融资难，陕西省出台支持小微企业融资实施意见，鼓励股权投资企业、产业投资基金投资小微企业……

全省一大批企业实现股权多元化，从治理结构到赢利能力都发生了脱胎换骨的改变。混合所有制在全省经济各个领域已“遍地开花”。

  “以人为核心”提速新型城镇化

“以人为核心”是陕西省本轮推进城镇化的理念核心。绕此核心，今年陕西省新型城镇化改革可谓风生水起。

政策落地，使改革有了蓝图依据。金秋九月，陕西省未来七年新型城镇化规划出台。规划提出，到2020年累计转移1000万农村居民进城落户，城镇化水平达到62%，“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局形成。

积极探路，努力做好示范表率。2014年1月6日，国务院批复同意设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。作为一个新的城市，西咸新区始终坚持把“以人为本”作为城市建设着眼点，主动处理好“人与自然、人与社会、人与自身”三者的关系，力求打造现代、环保、发展的立体城市。

建设3年来无重大上访表明，西咸新区在新型城镇化道路上找到了一种适合当地农民融入城市的方法。很多征迁村民正在从农民转为市民，成为产业工人，服务业从业人员。西咸新区通过保障性住房、就业培训、户籍改革、养老金的发放等一系列惠民政策，确保当地群众能够安居乐业。看着手中的养老金卡，72岁的征地农民王存发说：“加上每月80元的城乡居民社会养老金，我每个月可以享受280元养老补贴，我们老两口加一起一年就有6000多元，美得很！”

除了西咸新区，全省各地也在争当试点先锋。年初，杨凌示范区和咸阳市入选首批国家智慧城市试点，为“城市病”探寻出路；西安临潼区践行“绿色城乡统筹”的新型城镇化理念，成为全国瞩目的焦点。

放眼三秦，改革风云正变幻激荡。330项改革任务的一点一滴落实，必将为全省经济发展凝聚起强大的正能量。

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