“反家暴法”呼之欲出

 记者张宝勤

在迎接我国男女平等基本国策提出20 周年之际，11 月25日，国务院法制办公室将《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

征求意见稿三大亮点

■由国务院妇女儿童工作委员会起草的征求意见稿共6 章41条，对家庭暴力作了界定，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为不属于家庭暴力。

■征求意见稿从家庭暴力的发现和报案、公安机关的处置、对受害人的救助、人民法院人身安全保护裁定等环节作了规定。

■征求意见稿明确， 对家庭暴力行为，任何组织和公民都有权向公安机关报案，救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现遭受家庭暴力， 因不及时报案造成严重后果的，需承担相应的法律责任。

陕西省法规将婚内强奸列入家暴

在首个“国家宪法日"到来之际，省妇联联合省人大内司委于12 月2日召开座谈会，就《陕西省预防和制止家庭暴力条例》(立法建议稿)的科学性、可行性、实用性，向各有关部门及30 多名专家学者、基层代表等广泛征求意见。

这部由省妇联专门委托西北政法大学的专家起草、今年9月完成的立法建议稿共25条。与兄弟省市已经颁布实施的《预防和制止家庭暴力条例》相比，陕西省的立法建议稿将未成年人遭遇性侵害、婚内强奸，前伴侣和前配偶之间实施暴力或者侮辱、诽谤、宣扬隐私等明确列入反家庭暴力范畴。对相关预防和制止家庭暴力专门机构的考评也是一个亮点。

立法建议稿规定，医务人员、教师、律师等人员，在工作中一旦发现受害人遭遇家庭暴力行为的，应及时向相关部门报告或者向公安机关报警，未尽到责任和义务的，将依法追究其行政责任和法律责任。

省卫计委有关负责人于冰介绍，有位女子遭丈夫殴打受伤后到西安某医院就诊， 医生发现并及时报警， 受害女子的丈夫因此被公安机关依法拘留。这对夫妇事后和好，受害女子竟多次质问医生凭什么干预他们的家庭生活， 甚至要求医院赔偿她丈夫被拘留期间的损失。这位受害女子认为，医务人员治病救人属于本职工作，依法无权报警。

就此类法律难题， 立法建议稿起草人、西北政法大学民商法学院教授张伟表示：“新法规明确赋予医务人员向有关部门报告和向公安机关报警的义务与责任，今后再也不会出现‘好心没好报’的怪事了! "

制定出台“反家暴法"势在必行

家庭是社会的基本细胞，家庭和睦是社会和谐稳定的基石。陕西迎旭律师事务所律师梁小军认为：“家庭暴力是违法犯罪行为，影响社会治安、破坏家庭和谐、危害下一代健康成长，制定出台反对家暴法势在必行。"

根据2010 年中国妇女社会地位调查数据显示， 陕西省在婚姻生活中遭受过配偶不同形式家暴的妇女占26.4%，农村女性遭受家暴的比例是城市女性的2 至3倍多。受害对象中妇女占90%以上， 老人占4%，儿童占3.3%。从陕西省妇联系统2003年以来的信访统计数据显示，近十年县以上妇联受理各类家暴投诉2万件次，年均2000 多件次，占婚姻家庭权益类投诉的近一半。

近年来省妇联积极从源头参与反家暴立法工作。成立了维护妇女儿童权益协调领导小组，联合省人大开展《陕西省预防和制止家庭暴力的决议》执法调研。建立了部门联动机制， 每年投入300 万元开展维权综合救助。

咸阳秦都区妇女王某经人介绍2011 年嫁给郑某后，于次年生下一女儿。不久，家庭关系破裂，夫妻感情恶化，她多次遭到丈夫殴打，2013年经法院判决离婚，但二人未就财产进行分割。离婚后，女儿由干临时工的王某抚养， 郑某每月负担500元的抚养费。省妇联副主席冯屹11月4日接待群众来访时得知后，安排工作人员为王某办理法律援助手续， 通过司法途径为王某争取到应有的财产， 依法维护了遭受家暴侵害者的权益。

我国2.7 亿个家庭中，遭受过家庭暴力的妇女已高达30%， 其中施暴者九成是男性，每年有近10 万个家庭因家庭暴力而解体。省政协委员高辉建议，陕西省制定一套行之有效针对家庭暴力案件的执法程序，以遏制高居不下的家庭暴力事件，更好地保护妇女、老人和儿童的合法权益。

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