浅析传销的产生根源及治理对策

 杨小平关宁娟2014年，工商曲江分局先后依法查处了西安云数贸公司等数起非法传销案，根据办案过程及体会写成此文，以供交流。传销产生的根源有许多，但笔者以为无非以下几种：一是一夜暴富的心理导致价值观扭曲。传销因其游戏规则迎合了一些人不劳而获、一夜暴富的心理。组织者通过“洗脑"策略，让一些人不惜血本交纳入门费或认购商品，通过发展下线，就可以坐享下线的成果，这种谎言让许多人梦想天上掉馅饼，导致价值观扭曲。二是表面的人格尊敬导致传销人员心理畸形。传销人员的构成以社会底层者居多，加入传销后，成员相互间均以老总相称，家庭与家庭间串门或上课时，可相互在各家吃饭，饭后只需留下很少的饭钱即可，这种表面的人格尊敬导致传销人员心理畸形。三是违法成本低导致非法传销屡打不绝。以西安的情况来看，传销多以家庭为单位，租用民居作为传销场所，一个场所2-3人或3-5人，所需房租均摊，花费很少。所以，违法成本低是诱使大量传销屡打不绝的重要原因。在实践中，打击传销虽有所成效，但由于制度和机制的缺陷导致结果不尽人意。一是工商局查处传销的身份尴尬。《禁止传销条例》第八条规定，传销行为由工商部门负责查处。然而工商部门受职能所限，在查处过程中屡屡受限，屡吃闭门羹。由于参与传销的大多是末稍人员，他们也是受害者，对其处罚令工商部门“于心不忍"。此外，在传销案件移交时，公安部门要求有传销三个层级结构图和30人询问笔录的证据，由于工商部门受职能所限无力取证，彰显其身份的尴尬。二是个别部门不作为导致传销治理不力。这些不作为现象包括：一些政府层面从保护地方企业的角度导致的不作为、个别工商部门因身份尴尬导致的不作为、少数公安部门在配合打击传销上的不作为等。三是查办困难导致传销蔓延。主要表现有：传销运作越来越隐蔽，检查发现难；证据链不充分，案件移交难；执法力量薄弱，打击处理难；有失职渎职隐患，办案风险大；财务制度严格，经费使用难。别外，条例对为传销提供场所的行为处罚过重，导致工商人员“不敢"办案。打击传销，事关社会稳定和经济发展大局，非一日之功，也非工商局一家之事，要清除传销这一顽症，各级政府和各职能部门都要各司其责，通力配合。一是建立以政府为主导，公安、工商配合的打击传销机制。各级政府对本地打击传销工作总负责，并对查处传销工作中的重大问题及时予以协调解决。建立专项经费，对举报及办案有功人员予以奖励，提高办案人员和群防群治的积极性，从根源上扼杀传销生存土壤。二是适时修改《禁止传销条例》。建议修改《禁止传销条例》第二十六条，对为传销行为提供经营场所经告知后仍不改正的可予处罚，并将处罚额度下调；建议明确司法解释中案件移交的“三级以上且人数超过30人"这一立案追诉标准，工商认为移交的是线索，公安要求接收的是证据；建议对《刑法》第二百二十四条规定的情节严重的情形予以明确，防止传销人员通过坐牢来达到非法财产合法化的弊端。三是加大对传销的打击力度，彻底铲除生成土壤。将打击传销行动升级为政府行为，充分发挥公安部门主力军作用，加大接收传销案件的积极性，对传销行为发现一起打击一起。工商部门要加强对市场行为的监管力度，在案件查办方式上，要突破现有查处手段，多方位搜集传销证据，给传销组织者予以严惩。四是建立健全宣传预防防控体系，防范于未然。坚持打防并举，形成打击传销执法的合力。通过现身说法来戳穿其谎言，揭示传销欺诈本质，还可通过各类媒体广泛宣传相关法律、法规和曝光典型案例等形式，使禁止传销的法律法规深入人心，从而自觉抵制传销。（作者现供职于工商曲江分局）

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