渭河新生陕西样本 ——陕西省实施渭河污染治理工作综述

本报记者 陈艳

这是一幅旖旎的自然风光。白鹭点点、水草丰腴，微风吹过，河面波光粼粼。

这是一场艰苦卓绝的战役。上千个日日夜夜，执法3400次，动员全省干群力量，用重典，下猛药，出利剑，斩黑龙，以破竹之势攻克一个又一个难关。

这更是陕西推进美丽中国的生动实践。依靠科学治理方法和依法治理模式，渭河在实现生态嬗变的同时，也推动着沿河地区产业结构转型，经济提质增效，为中国北方泥沙型河流污染治理书写了可供复制的“陕西样本”。

从“昔日黑河臭水”到“今朝碧水绕城”，史上最大规模“治渭”工程——渭河流域水污染防治三年行动圆满收官。

入黄稳定保持Ⅳ类水质

渭河被誉为陕西的母亲河，也是关中唯一的废污水承纳和排泄通道，全省80%以上的工业废水和生活污水通过渭河排泄，导致渭河水资源严重短缺、水质污染严重、生态环境脆弱。

群众期盼碧水重现，渭河治理迫在眉睫。

2011年，607亿元投向渭河陕西段综合治理工程，为期五年的全面治理拉开帷幕。

2011年底，为了深度治疗渭河，陕西省正式出台《渭河流域水污染防治三年行动方案》，并提出要用三年时间让渭河水变清。一场“治渭”攻坚战在三秦大地如火如荼展开。

三年过去了，渭河治理取得了显著成效，渭河流域呈现出生态、经济、民生“比翼齐飞”的景象：

生态功能逐步恢复。渭南潼关出省断面化学需氧量、氨氮浓度均达标，入黄稳定保持Ⅳ类水质。干流水质由2011年的重度污染、2013年的中度污染变为2014年第四季度的轻度污染。

关中产业转型提速。2013年底，伴随一座高60米的锅炉烟囱拆除，西安最大的造纸企业—蔡伦造纸厂退出主城区。一手淘汰落后产能，一手着力于科技创新，以西安高新区为核心的自主创新区域正实现关中地区优势资源凝聚整合、组团发展。

百姓幸福指数节节攀升。两岸居民的幸福生活，随着渭河的新生而降临。家住潼关县港口镇的一位渔民告诉记者，“最近在河里捕到一条6公斤重的大鲶鱼。这是多少年都没见过的了！”现在，不少渔民听说渭河水质变好了，又纷纷回到了渭河边。不少人表示，希望渭河能够回到渔船交错的岁月。

三年承诺打响攻坚战

从不黑不臭，到恢复清澈，呈现北方河流健康水体。差距之大，任务之艰巨，怎么办？宏大的系统工程，需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，必须有一个强有力的领导“中枢”。

2011年底，在省政府召开实施《方案》动员大会上，时任省长赵正永与沿渭河的宝鸡、杨凌、咸阳、西安、铜川、渭南五市一区政府签订了渭河流域水污染防治三年目标责任书，作为干部政绩考核的一个重要内容，其中规定凡在本区域内污染加重的，不仅予以处罚，而且要对相关的负责人诫勉谈话。“要站在对三秦父老和子孙后代负责的高度，凝聚力量，克服困难，多措并举，举全省之力，实现渭河水质三年变清的总目标。”赵正永郑重宣誓。

现任省长娄勤俭多次召开专题会议研究渭河三年行动重大问题，亲临干流重要断面和对皂氵河等重点支流现场办公，协调解决项目实施中的重点和难点问题。副省长张道宏沿渭河源头至入黄口全流域现场调研，不断强调沿渭各级政府要坚持铁腕治污，做到年有目标，季有计划，月有行动。

尤其在2014年，省政府召开了6次渭河污染治理专题会议。密集，紧张。终于，一条条任务得以细化分解，一个个难题得以解决，每分每秒浸润着责任与担当。

系统工程需要系统运作、多方合力。发改、财政、住建、农业、环保、水利、林业等部门各司其职，全力抓好治污项目的审批、资金筹措、工程建设和运营管理，促进了治污责任的落实和任务的完成。

从建章立制，完善工作架构，到深入细致调查研究，再到不断夯实责任，全省上下抓铁有痕，踏石留印，形成了陕西特色的治河新经验——“铁腕促治、源头治理、防治结合、生态修复”，并提出具有陕西特色的治河新思路，即“三个结合”和“三个控制”：实行淘汰落后产能与排污权交易相结合，治污设施的提升改造与污染减排奖励相结合，工程措施与生态措施相结合，实施污染物排放总量控制、断面水质控制、生态基流控制的三大措施，着力打好新一轮渭河污染防治工作的攻坚战。

治污没有“完成时”

为了尽早实现目标，也为了解决治理资金的难题，陕西省对渭河沿线地方政府收取污染补偿金，并将两条污染严重的一级支流纳入这一“生态罚单”的考核范围。

严格的治污措施倒逼地方政府采取实际行动，关停污染企业，从源头进行治理。西安市在渭河干流及其主要支流实行“河长制”，仅去年，西安市沿线封堵皂氵河排污口140个；宝鸡市多次开展“陈仓环保世纪行”等专项视察活动；咸阳市向重点治污项目派驻了10个督查组，实行一对一督促；渭南市采取现场督办、新闻曝光等措施管控污染源。

截至2014年底，列入三年行动方案的225个各类污染治理项目，累计实施218个，达项目总数的97%；完成199个，达项目总数的88%。此外，各市区政府自加压力在三年行动方案之外实施了各类污染治理项目80多个。

与此同时，省级共收缴渭河流域水污染补偿金1.3亿元，各市征收的市县级污染补偿资金总量近7亿元，全部用于渭河污染治理，有效促进了渭河污染治理项目的实施。

“巨额罚款是严格执法的信号。”华阴县环保局局长左晓华说。这些年，生态执法从未如此严格。三年来，全省各级环保部门出动执法人员3400人次，检查企业994家，查处违法行为423次，有效减少了违法排污现象。

在对污染严格做“减法”的同时，对沿线生态建设则加大“加法”力度。新建扩建污水处理厂45座，新增处理能力超过140万吨/日，并对45座污水处理厂进行了提标改造，基本解决了城市污水直排渭河问题。

值得注意的是，目前的治理成果只是初步的。最新的渭河环评报告显示，渭河干流水质不稳定、氨氮超标严重、生态水不足等问题成为制约渭河流域污染治理的重要瓶颈。

“只有尽早尽快地开展下一轮巩固提高渭河污染防治行动，才能避免治渭成效出现反复。在下一步的渭河治理中，应以改善水环境质量为核心，按照山水林田湖和谐统一的理念，坚持生态渭河的目标导向，系统化推进渭河污染治理。”省环保厅厅长王成文表示。

历史总是惊人的相似。2200多年前，渭河边上修建了一项大型工程——郑国渠，能灌溉渭河北岸四万余顷田地。秦国借此国力大增，逐鹿中原，并统一四海。

今天，搭乘西部大开发第二个十年和“一带一路”东风，陕西又站在一个新的战略关口。如果把“十一五”陕西省渭河消灭黑臭比喻为给“母亲河”伤口消炎的话，渭河三年行动方案更像是采取一切综合措施为“母亲河”疗伤，在消炎疗伤之后，母亲河将进入全面的“伤口恢复期”。又一个三年，渭河水质巩固提高计划已然列入本届政府重要目标。可以预见，随着这一计划的深入推进，一条生态之河、安澜之河一定会重现。

治水需打持久战

陈艳

污染，源自落后产业。对待落后产业，办法就是“关停并转”。有些行业，是可以通过技术改造转型的，但也有些行业像造纸厂，只能去关。这中间当然会牺牲一部分人的利益，不仅有企业，相关从业人员，还有政府的财政收入等。在治污时能勇于切断利益链是需要相当勇气和战略性长远眼光的。所以，倘若没有省委、省政府拿出壮士断腕的勇气，渭河变清依然只是一个美好的愿望。

三年过去了，渭河原有的黑臭等问题得到缓解。然而，值得注意的是，一些问题如生活排污量大，枯水期生态流量小，治污设施运行保障不足等开始逐渐显现。这说明，此时的渭河还是一个不稳定的达标结果，我们仍需下大气力巩固。只有尽早尽快地开展下一轮巩固提高渭河污染防治行动，才能避免治渭成效出现反复。

首先，要严格产业转型和项目准入。在经济新常态下，应认真执行关中地区产业结构调整和优化升级总体规划，严格项目环评，严把项目准入，严控高耗能、高污染企业落户。

其次，要依法加强环境监管和执法力度。按照新颁布的《环境保护法》等法律法规，认真落实沿渭各级政府、企业及公众在环境保护中的责任，重点强化政府的监管职责，始终保持监管的高压态势和对违法排污“零容忍”的态度。

最后，要健全并落实好渭河污染防治考核机制。继续将渭河水质目标纳入省委对各市（区）的年度目标责任考核体系。利用经济杠杆推动渭河水环境质量的改善，为将渭河打造成生态河、景观河、安澜河的目标奠定坚实的基础。

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