莲湖城管标准化执法—— 把权力减小让文明放大

本报记者 乔丹 通讯员 马登乐

“以前我要是把商品摆出店外，城管上来说扣就扣，心里有很大的抵触情绪，觉得他们简单粗暴，现在不一样了，执法人员会先敬礼，然后亮明证件，再指出违规行为，有时候还帮我们一起整改。”在劳动南路经营烟酒店的李先生告诉记者，“现在城管执法越来越文明了，我们都会主动配合执法人员的工作。”

“执法行为文明规范，群众才会对你认可。”莲湖区城管执法局局长刘卫告诉记者，“从2009年开始，莲湖区开始探索城市管理的‘标准化执法\’路径。”

  细化标准：压缩自由裁量权

记者了解到，目前，城管执法依据的法律法规有25部，由于处罚标准不够细化，容易造成同样违法事实处罚标准不统一，引起群众不满。

为了改变这一现状，莲湖区城管执法局对城管执法工作依据的25部法律、法规进行梳理，制定出台了《城管执法行政处罚自由裁量权细化标准》，将其中的225条进行细化，对城市管理工作中的违法行为固化处罚标准620条，分门别类确定统一的处罚依据和处罚幅度档次，并对外公示。“这一举措有效地压缩了自由裁量权的‘弹性空间\’，做到了同一类案件执行同一处罚标准，保证了处罚的公正性。”刘卫说。

  内部分权：给权力加上权限

为杜绝“不作为”和“乱作为”行为的发生，莲湖区城管执法局设置了“六个中心”，推行“四权分立”制度，实现了城管执法全过程的规范、公正、透明。

“‘六大中心\’包括指挥（立案）、审理、执行、服务、队伍管理、效能监察，各个中心互相制约、互相衔接、互相监督，建立了职责明晰、程序规范、流转顺畅的闭环工作体系，从组织机构上确保了城管执法工作步入法治化轨道。”执行中心主任游澎拿着标准化执法和服务模式架构图向记者介绍说。

经过多年的实践和探索，莲湖区城管执法局按照权力制衡原则，实行检查权、调查权、决定权、执行权“四权分立”，分别交由不同部门分别行使，形成了权力内分、互相制约的机制。“虽然现在我们的执法权力变小了，但是老百姓对我们的执法行为更加信服了，也提高了我们执法的自信心和形象，在老百姓心中的权威更大了。”游澎告诉记者。

  难点问题：多部门联合解决

针对难点问题涉及多部门职能、单一部门无力解决的疑难杂症，莲湖区建立了城市管理综合执法联席会议制度，将办公室设在了区城管执法局，真正形成解决问题的工作合力。“由政府分管领导亲力主抓，莲湖区城管执法局具体组织协调规划建设、食品药监、工商管理等27个职能部门，解决了一大批城市管理‘顽疾\’。”刘卫说。

据悉，从2009年开展标准化执法工作以来，莲湖区城管执法局共办理各类城市管理违法违规案件40200余起，申请法院执行非诉案件3789起，实现了零暴力执法，零行政复议，行政诉讼零败诉。全国100多家城管执法局到该局学习考察，去年11月18日，这一创新模式荣获第三届“中国法治政府奖”。

据国家统计局西安调查队《标准化执法社会调查报告》显示：莲湖标准化执法公众知晓率达98%，支持率达95%，94.5%以上的被访者认为标准化执法实施后，莲湖区环境秩序有了明显好转。

新闻推荐

陕西省与阿里巴巴建立全面战略合作关系 娄勤俭会见马云

7月31日，省政府与阿里巴巴集团在西安签署战略合作框架协议。省长娄勤俭和阿里巴巴集团董事局主席马云出席。亢建伟摄本报讯（记者周明刘晓霞实习生杨扬）7月31日，陕西省与阿里巴巴集团在西安签署了战略...

西安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播西安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。