小区“绿地”变“菜地”，咋管？

本报记者袁景智摄

 本报记者 晓霞 毅利 实习生 杨扬

棚架上的葡萄已经挂上半绿半紫的果串、地上一簇簇的小白菜、大葱郁郁葱葱，黄色花朵的南瓜藤蔓、西红柿植株肆意攀爬……这一切并不是田间地头所见，而是发生在西安许多小区的公共绿地上。

近来有读者反映，自己居住的小区有住户在楼下种菜，小区公共绿地成菜园，影响到了其他业主的生活。那么，社区公共绿地到底能不能种菜，该由谁管？类似的社区管理顽疾，诸如高空抛物、猫狗随地便溺、随意养鸡养鸭、楼下晾晒被褥、楼道堆杂物等问题，又如何杜绝？

  这些“绿地”有“主儿”

记者来到了西安市长乐坡沁水新城小区，小区内楼宇重重，楼间绿化带草木丰茂。问起在小区绿地种菜的事，凉亭中纳凉的几位大妈都说社区种菜的很多，一楼基本都有，不过这些菜园是人家住户自己的地，不是公共绿地。

果然，记者看到该小区一楼住户在楼后都有一个大约10平方米的入户花园，用铁栅栏围着，里面种着各色应季蔬菜。正巧有一家住户正在打理小院，这位先生告诉记者，这小院的面积是买房时“赠送”的，他们一楼的售价比楼上每平方米高出1000多元钱，其实就是变相缴纳的入户花园钱。

这一说法也得到管理该小区的经典物业方面的印证。该小区物业负责人田女士表示：“这个小区有40多栋楼3000多家住户，这么大的小区里公共绿地自然也不少，社区绿化是对外承包的、由专人负责。一楼那些花园菜地是该层住户买房时附带的，和开发商协议的价格。你们看到的21栋住户家的花园确实比别家稍大一点，不过那是人家在购房时与开发商协商好多买多送的，并没有私自占用的问题。当然，如有居民在公共绿地里种了菜，会直接给他拔掉，不会影响其他居民生活。”

 小区“菜地”先占先得

一墙之隔，隔壁的秦电西安公司家属楼下，花坛里除了绿化的花草，还种有一片片的大葱、南瓜等蔬菜。这里的家属楼是老式楼房，花坛看起来也长久无人打理，除了居民种的一些蔬菜外，绿化花木稀稀拉拉。据了解，该小区这几栋楼是单位住宅、老式小区，没有请物业管理。于是小区楼下的绿化带渐渐被一些住户占用，种起了“私家菜”，没有人制止。

同样，在西安北郊锦园新世纪小区，记者在小区内走了一圈，看到小区一楼不少住户将房前屋后的空地围起来，有在里面种菜的，有摆上椅子做休闲区的。小区物业公司一位姓汪的负责人说：知道小区有这种情况，物业经常叫人去把一些住户种的菜拔了，但是隔几天又有人种上了，物业也经常和他们拌嘴。但物业人力有限，没有时间老去盯着，菜地也就屡禁不止。

就“公共绿化带种菜”这一问题，记者进行了随机采访，有居民认为：“绿地是大家共有的，私占当然不合适了。”有居民的态度模糊：“公共绿地私占当然不对，不过要是不影响整体美观也能接受。”也有受访者反映，部分小区绿化带被住户占用种菜，有物业的还好说，有人去管。没物业的基本是老式小区，熟人家属多，都相互认识，其他住户碍于情面好像也不好说什么，绿地变菜地也基本是按“先到先得”的潜规则被占用了。

“绿地”变“菜地”该不该

人言：“甲之蜜糖，乙之砒霜。”楼下绿地种菜现象在许多小区存在，种菜者对异议不以为然；其他住户对社区菜地意见多多，特别是施肥、虫害的问题十分不满。

如果你居住的小区有住户私占公共绿地种菜，该怎么办？陕西知本律师事务所张磊律师表示，根据省市两级出台的《物业管理条例》，均规定物业负责对全体业主共有的绿地进行管理维护，当有业主占用公共绿地种菜、破坏全体业主共有财产，物业公司可以予以要求业主拔除青菜、恢复绿地原状。

然而，对于没有物业公司管理的社区，目前还是监管盲区。小区的管理员身兼数职，住户都是些老职工或者租户，管理起来难度大。小区管理混乱，当然既有重视不够、坚持不力的问题，也有管理制度不健全、工作力量不足、配套设施不完善、长效机制未建立的问题。部分居民物业管理消费意识淡薄，不愿意花钱接受物业企业进驻服务。这些小区的管理可以结合老旧小区的重点整治改造工作，通过建立业主委员会或业主自管小组等模式，或者依靠社区进行“代管”，逐步引入市场化管理，建立规范的制度。

  社区治理如何多赢

在许多社区，除了私占菜地，高空抛撒垃圾、猫狗随地便溺、楼道放杂物、养殖鸡鸭、随意拉绳晾被褥等现象也是屡禁不绝。那么，该如何根除这些社区治理顽疾？

西北大学公共管理学院副教授李尧远认为，首先要明确“公共草地的悲剧”概念，重视公共利益侵害事件。其次，可以从居民、政府、业主自治、监督机制四个方面进行治理。居民方面，要宣传教育“非己勿用、非己勿占”的原则、也要让广大业主提高公共维权意识。政府要制定社区内外公共资源管理办法，社区管理才有法可依。单个业主维权力量有限时，社区业主委员会、居委会要代表广大业主维护公共利益，监督物业实施维护行为。老旧社区管理成本不足、人员有限，可以由政府介入、适当补贴代管。总体而言，社区综合治理需要有效监督，从而实现可持续、健康的治理。

新闻推荐

西安未央：检察官到派出所“上班”

本报讯（通讯员孙佰明记者吕贵民）7月9日上午9点，西安市未央区人民检察院侦查监督科科长赵叶红和助理检察员孙佰明来到辖区大明宫派出所“上班”。“我们在辖区的4个公安派出所试点设立检察官办公室，每...

西安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播西安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。