上下联动抓扶贫 宁陕处处添新姿

——宁陕县扶贫开发工作实施纪实

□党欣春 记者 赵嘉恺 王小龙

昔日的宁陕县广货街镇五台村是一个交通闭塞，没有水吃的穷山村……。如今，走进五台村，昔日的烂泥路铺成了水泥路，在新硬化的村级公路上，车来人往;清洁卫生的自来水流入村民的心田，新建的村舍整洁美观，在青松翠竹的掩映下，显得格外漂亮，呈现出一派勃勃生机……。这是宁陕县通过***展现出来的喜人景象。

整村推进，扶贫开发换新颜

面临扶贫开发的新形势、新任务、新要求，宁陕县委、县政府专题听取了扶贫开发工作汇报，以扶贫开发整村推进、连片开放、增加收入、改善基础，对全县扶贫开发工作进行全面研究和部署，建立了县级领导分管包抓“整村推进、连片开发"工作责任制，督促所联系村按规划完成年度任务，并帮助联系村引进一个致富项目或解决一项实际困难。对涉及的4个镇14个行政村、3281户、11768人，规划项目主要包括产业开发、环境生态、基础设施建设和社会事业4大类20个子项目，计划总投资20316万元。全县共整合11个县级部门各类项目资金1575万元，在项目村中重点抓好了“基础设施、产业开发、社会事业、技能培训、民主建设"五方面工作，组织实施配套设施建设、公共服务体系等项目16个，项目区域内水、电、路配套设施完善，干果、中药材、畜牧产业持续发展，已形成了汇诚食用菌专业合作社等4个带动辐射较强的龙头企业或者专业合作社，各类产业扶贫项目对贫困户覆盖面或综合扶持面达到90%以上，主导产业收入对项目村农民人均纯收入贡献率达到40%以上。

按照“规划先行，择贫而扶，群众参与，突出重点"的要求，对重点贫困村进行了详细规划，从调查摸底、项目规划到资金投入均由村民投票表决或认可后实施，充分尊重群众意愿。针对不同村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，因地制宜，尊重农民的意愿，集中农民的智慧，使所有项目利于实施、利于农民增收，形成“一村一品"的特色扶贫格局。

扶贫开发，产业发展是支柱

宁陕县坚持将区域连片开发与“一村一业，一户一法"有机结合，精心组织实施好村级互助资金项目、小额财政扶贫贴息贷款项目、产业化扶贫项目和贫困户产业发展项目，把推进农业结构战略性调整、加快产业化经营步伐作为新时期扶贫开发工作的突破口，着力做强做大主导产业，发展壮大区域特色产业，全力推进产业化扶贫进程，建立贫困农户持续增收的牢固载体。

资金是农民创业致富最难突破的瓶颈。宁陕县县委、县政府实施扶贫互助资金项目，实行资金“出自政府，用于百姓"信贷扶贫机制。扶贫村级发展的扶贫互助资金成了农民心中的“救星"，提高了扶贫资金的入户率，同时增强了农户使用政府资金的约束性，激发了农民用好政府资金的积极性。2009年在江口镇高桥村等6个贫困村开展互助资金试点工作。到2013年底，宁陕县开展村级扶贫互助资金13个村，吸收会员1139户，收取基准互助金50.4万元;扶贫互助资金总量315.52万元，组建互助联保小组227个，村级互助协会管理人员66名;13个村扶贫互助资金协会已登记注册开户，成立了村级扶贫互助资金协会、监事会组织。累计投放资金393万元，回收334万元，回收率达到85%。群众发展生产资金短缺问题得到有效缓解。带动了当地种植、养殖个体工商户和农副产品加工产业的发展，促进了农村产业结构的调整。

2006年-2013年，县扶贫办、财政局、县信合联社三部门紧密配合，通过财政贴息为贫困户和能人大户，投放到户扶贫贴息贷款10771万元，使用财政补贴息资金53万元。主要集中用于县委、政府确定的特色养殖(大鲵、冷水鱼)、药菌种植(猪苓、天麻)、大棚蔬菜、畜牧产业等四大重点产业项目。有效地解决了贫困户发展缺资金问题。截止2013年，共扶持贫困户6217余户，扶持发展产业大户100余户，有效地带动了各项产业全面发展。初步形成了“一村一品，一户一业"的产业格局。有效提升了产业扶贫效益，形成了农民增收的长效机制。

扶贫搬迁，脱贫致富挖穷根

近年来，宁陕县抢抓陕南移民搬迁政策机遇，稳步推进移民搬迁安置工作。积极探索“政府+企业+农户"模式，致力实现“搬得出、稳得住、能致富"的稳定格局，呈现出移民搬迁由“要我搬"到“我要搬"的可喜局面。全县上下认真抓好2011-2013年度32个避灾扶贫搬迁安置小区工程扫尾和大小配套设施建设，让2900户6670名农村群众搬出了深山，住进了移民安置新区。

2011年—2013年，全县已搬迁安置2900户10655人，入住率100%。2014年，宁陕县坚持把避灾扶贫搬迁作为脱贫致富的主要抓手，利用30%的危困群众搬迁“交钥匙工程"扩面政策，进一步加大全县危困群众搬迁力度，做到精准搬迁。迅速落实了搬迁安置小区“一区一策、一户一法"(一个安置小区一套增收实施方案，一个搬迁户一个增收办法)增收致富措施和帮扶责任。并根据2014年全市安置计划，迅速启动实施了6个避灾扶贫搬迁安置小区建设，集中安置608户1800人，集中安置率100%。

移民搬迁，没钱不行。宁陕县通过政策扶持，整合资源，推行“政府+企业+农户"模式，让有限的财政资金充分发挥“四两拨千斤"的作用，尽力减轻群众负担，让群众搬得起。依托旅游开发、重大项目和城镇建设推进移民搬迁，是宁陕县的创新举措。皇冠镇朝阳沟和广货街镇深山老林、洋芋沟三个旅游开发项目，建成3个功能完善、配套设施齐全的集中安置小区，让129户农村群众不拿钱就搬进了新居。这不仅加快了旅游开发项目进度，降低了政府投入，还让农户得到了实惠，实现了政府、企业、农户“双赢"。

社会扶贫，社会参与聚合力

整合社会资源，树立“大扶贫"观念。宁陕县紧紧抓住中央办公厅赴宁定点扶贫、省政府办公厅牵头的新一轮省级“两联一包"扶贫和市政协牵头的市直9个单位帮扶宁陕的机遇，同时，在新一轮中央单位定点扶贫工作启动，中央办公厅在宁陕县开始定点扶贫工作。县委、县政府高度重视，合力扶贫攻坚。两年来，在中办的协调支持下，除自筹资金190万元外，还为宁陕县引进资金5000万元，帮助开展道路建设、整村推进、特色养殖、农产品加工、特色资源开发项目。

为贯彻省委、省政府《关于进一步做好省级机关、企事业单位“两联一包"扶贫工作的通知》精神，2012年，在省委、省政府的正确领导和省市扶贫办的具体指导下，由省政府办公厅牵头，省机关事务管理局、省政府参事室、省农发行、西部机场管理集团、西安文理学院、中铁二十局、海荣集团、省工商联五金机电商会等9个单位组成驻宁“两联一包"社会扶贫工作团，帮包7个镇9个贫困村，开展省级联县联镇包村工作。截止目前，9个单位共引进项目8个，投入资金1081万元。

在抓好扶贫大项目实施的同时，大力实施“雨露计划"：坚持把中考、高考落榜的贫困“两后生"和扶贫移民搬迁户与贫困家庭劳动力就业创业作为重点培训对象，大力开展“两后生"学历教育和就业技能培训，累计共完成培训1510人，培训班学员基本实现全部就业。实现了“输出一人，脱贫一家"的目标。使全县57名考上大专和227名考上本科的贫困家庭应届大学生得到了救助。与此同时，每年开展农民实用技术培训，培训贫困户家庭主要劳动力5000人次，增强了贫困户的自我发展能力。

如今，走进秦岭腹地的宁陕县乡村，一个个依山傍水的移民安置新区，犹如一颗颗璀璨的明珠光彩夺目。

新闻推荐

团队旅游缘何甩不掉“购物游”的帽子

□记者张宝勤作为最早、最基本的一种旅游方式，团队旅游曾因降低团费甚至零团费吸引驴友，继而用诱导购物填补亏空，被驴友们戏称为“购物游"。如今，在多种旅游方式并存的大生态...

西安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播西安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。