释放改革红利 激发“双创”活力

——全省商事制度改革两周年记

省工商局政务服务中心大厅，窗口工作人员热情接待办事群众。

□首席记者 满淑涵 实习生 陈卓珂

2014年1月1日，陕西省全面启动商事制度改革，各级工商行政管理部门，主动顺应广大市场主体热切期盼，坚持把商事制度改革作为简政放权“先手棋"，坚持市场化改革方向，注重简政放权，发扬基层首创精神，把这项改革作为全局性工作，开拓奋进，狠抓落实，改革工作取得显著成绩。

近期，本报记者随“三秦大地话改革——全省商事制度改革两周年记采访团"深入西安、宝鸡、汉中、渭南、延安、杨凌等六个地市的基层工商管理部门和企业，就陕西省商事制度改革两周年的成果和探索进行采访。

市场主体数量增长

产业结构优化升级

在西安市高新区政务服务中心，6个窗口平均每天要处理600多份业务;在延安市安塞县政务服务中心，窗口工作人员每天一上班就再难离开办公桌;在汉中市汉台区注册分局，仅11月份新登记市场主体就达121户，发放营业执照322份……

商事制度改革中公司注册资本由“实缴"改为“认缴"，取消了最低资本注册限制，大大降低了创业门槛，被认为是我国就业数据向好的原因之一。“我们注册分局窗口人员是8个，其中一线业务员6个，后台工作人员2个，平均每天要处理15个企业的注册资料，资料齐全的情况下，每份资料从指导用户填写到录入完成，最熟练的工作人员也要半个小时。"汉中市工商局注册分局局长周康有个心愿，退休后他想办个公益咨询点，专门为有需求的企业用户提供政策宣传和业务咨询。

“2013年底，全省登记各类市场主体145.6万户，到2014年底，全省登记注册各类市场主体174.50万户，与上年同期相比增长19.87%。仅2014年一年，全省新登记各类市场主体30.25万户，同比增长34.68%。截至2015年底，全省新登记市场主体35.8万户，同比增长21.21%，累计登记市场主体196万户，同比增长16.61%。"省工商局注册分局局长叶弘介绍说。

伴随着市场主体的迅速增长，市场主体结构也逐步升级。“2015年三季度，全省新登记住宿餐饮业、租赁和商务服务业、制造业、信息传输、软件和信息技术服务业、交通运输仓储和邮政业市场主体分别为1.62万户、4276户、3352户、1807户、1023户，同比分别增长75.39%、36.53%、13.05%、13.43%和11.20%。"

推进政策落地生效

切实提升服务效率

去年10月，省工商局印发《关于进一步放宽企业名称登记条件的意见》，向全社会开放企业名称库，设置企业名称比对系统，放宽企业名称行业表述条件、集团母公司名称登记条件和名称核准期限等限制，简化企业名称变更登记程序，最大限度降低了市场准入门槛。

大荔县的杨秀萍就是放宽企业名称登记条件受益人之一。过去，她的公司叫大荔香秀茶叶，这个名称常常让她尴尬不已。“我出去说大荔，人家都不知道这地方，但是香秀茶叶很有名，要冠陕西的名，实在太麻烦了，一是没时间，二是不懂政策，只能挂在广东一家公司名下。"说起这次公司更名，杨秀萍的声音变得轻快而洪亮，“三四天就办下来了，我是陕西省唯一一个评茶师，以前因为公司叫大荔香秀，去开会人家都不信我，现在好了，我信心更足了。"

按照渭南市实施的“一窗受理、互联互通、同步审核"的审批模式，杨秀萍的“一表式"申请在三个工作日就全部办结了。大荔县还借助行业协会和“一会两站"在村镇设置代办点，许多大学生也因此受益，在大荔创办起自己的传媒公司、农业科技公司。“申请表都是代办点的工作人员一条条指导填写的。"大荔华星传媒总经理朱文强笑着说。此外，大荔县还创办了全市第一家专业合作联合社——大荔农桥土特产专业合作社联合社。大荔县工商局副局长柴战潮说：“这对我们来讲是个重大突破，基层改革应该有创造性。"

2015年初，省工商局出台《陕西省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》进一步降低市场主体住所(经营场所)登记条件，将“一址一照"改为“一址多照"、“一照多址"，支持“住改商"和商务秘书企业发展，充分释放场地资源，促进市场主体发展。这项政策在陕北老区，播洒下了希望的种子。“市场主体经营场所登记条件放宽了，我就直接在自住小区楼上注册了公司。"延安环保集团董事长钟凤飞原有一家环保设备工程有限公司，他说，这两年改革政策纷纷落地，他就跟伙计们商议，能不能大家一起成立个集团，发展红色家园生态旅游产业，也为延安***做点贡献。

在“双创"政策驱动下，小微企业发展势头良好，就业带动效应明显，形成良性循环。据省工商局统计，2015年三季度，全省个体工商户吸纳就业14.68万人，同比增长13.92%。教育、住宿餐饮业、卫生和社会工作以及交通运输等众创小微市场主体吸纳就业人口呈增长趋势，分别增长86.90%、73.48%、71.06%和19.20%。

推动各项政策落地生根，离不开广泛有效的宣传培训。全省工商系统在宣传手段上注意传统与现代相结合，展开全方位宣传。在编印发放商事制度改革宣传卡(册、单)，张贴公告，制作宣传展板，走上街头，走进企业厂矿和高校基础上，充分利用电视广播、报刊进行专题宣传。“除了这些，我们还利用微博、微信等自媒体来宣传商事制度各项政策，并专门制作了年报和公示程序动画视频，通过网站、微信传播，企业和群众只要打开手机就能得到手把手服务。我们这个举措还上了国家工商总局网站进行推广呢。"汉中市工商局注册分局副局长熊苏华自豪地掏出手机向记者演示。汉中市城固县工商局钟楼所所长钟柯告诉记者，目前全所一共27人，辖区内企业、个体户近3000户，除了4个窗口业务人员，其他人都需要轮流入户宣传“三证合一"“一照一码"等商事制度改革举措，每年大型宣传要做4到5次。

“我们加强了培训，专设了咨询窗口。"西安市工商局高新分局注册科科长刘爱君说，“同时，我们还利用互联网平台详细说明企业网上变更、备案及注销的步骤和事项，通过电脑就可直观操作。"成熟的技术支持大大简化了企业办理业务的前置手续流程，办事群众纷纷表示，既少跑了冤枉路，又着实省了不少心。

省工商局还联合中国移动开通了营业执照办理短信提醒服务，并开发了智能发照系统，极大地方便了办事群众。延安市工商局实行“白加黑"、“五加二"服务方式，开展延时服务。杨凌还开办创业工场，无偿向创业者提供创业场地，工商人员常驻现场进行政策指导……

改革要义“宽进严管"

鼓励诚信创造财富

简政放权，不是一放了之，必须做到放管并重，在放活的同时加强事中事后监管，这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。全省工商系统在积极推进市场主体快速发展的同时，下大力加强事中事后监管，确保市场主体健康有序发展。

省工商局在广泛征求意见基础上，代省政府起草了《陕西省企业信息互联共享管理暂行办法》、《陕西省企业失信行为联合惩戒暂行办法》和《陕西省人民政府关于“先照后证"改革后事中事后监管的实施意见(代拟稿)》，积极落实《企业信息公示暂行条例》，有效推动企业信用信息监管。同时，落实“双告知"制度，主动向申请人宣传改革精神，做好前端引导和服务，办理登记注册后，工商部门在内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息，并通过省公共信用信息共享平台自动将信息告知相关审批部门，通过建立经营异常名录、开展联合惩戒，努力实现“一处失信，处处受限"。“我们在市场登记时，除告知省政府公布的工商登记后置审批项目，提醒未经审批不得擅自从事相关经营活动外，还要求市场主体签署书面承诺书，强化事中事后监管。"宝鸡市眉县市场监管局注册分局局长张晓乾指着企业注册资料向记者介绍。

“省工商局制定《企业抽查实施暂行办法》，依法对企业公示信息进行抽查，每个市局确定一个县(区)局，探索随机确定抽查企业、随机确定抽查人员的‘双随机’制度。"省工商局企业登记监管处处长户润海介绍说，“截至目前，陕西省共分三批对19633户企业进行了抽查，将1780户存在违反企业信息公示规定的企业列入经营异常名录。"

“我们建立工商联络员备案制度，引入会计师事务所辅助开展企业信息抽查，推动市场主体信息公示。"汉中市工商局局长李建强说，“2015年以来，汉中依法将3031户企业列入经营异常名录，将4271户个体户标注为经营异常，根据两院申请对7户涉诉企业变更登记予以冻结，备案招投标企业785户，依法限制10户企业的招投标活动，限制了13户列入异常名录企业银行贷款活动。市场主体信用意识高涨，信用监管、联合惩戒效应日渐显现。"

面对市场失信行为，汉中市不仅积极在制度上做顶层设计，还推动各项举措落地实践。在汉台区注册分局，正在帮助企业变更登记事项的苏敏，向记者展示了她的个人岗位目标承诺书，在这份文件上第五条被着重标记，内容包括核查市场主体名称、住所、经营范围，上网办结率的标准等。按照这份承诺书，苏敏每疏漏一份资料就要被扣0.1分到0.5分不等。对于工商干部来说，签下承诺书不仅是对自己的鞭策，更是对办事群众负责。

商事制度改革是一项系统工程，改革越深入，面对的情况就越复杂，涉及部门多，影响范围广，只有相关部门互相衔接、有效配合，才能推进改革取得实效。正如延安市工商局副局长马立新所说，“在建立更高信用体系的过程中，必然会面临各种各样的的市场失信行为，但改革就是摸着石头过河，先搭架子，再完善细节。"

“目前，商事制度改革已取得明显阶段性成果，改革的全面实施，大大激发了创业者的投资热情。"省工商局局长王吉德强调，“改革制度的社会认知度还有待提高，部门失信惩戒联动的长效机制还有待加强。"他表示，全省工商系统将高度重视，积极面对全面深化改革进入深水区和攻坚期的挑战，解决好改革中出现的各种问题。

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