好风凭借力 扬帆正当时 ——“十二五”西安经济社会发展综述

■记者 张端

一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐！“十二五”，短短的五年，只是历史长河的一个片段，却注定在西安留下鲜明的印记——

这是一抹绚丽的亮色：在经济下行压力持续加大、经济发展进入新常态的宏观背景下，全市上下同心同德、砥砺前行，创造了西安历史上又一个经济综合实力实现新跨越、美丽西安建设取得新成效、全面深化改革释放新动能、民生改善增进新福祉的黄金发展期。

这是一次充满智慧和勇气的探路：“创文”成功，三星落户，渭北工业区启动建设，西安进入地铁时代，成功举办世园会，建成西部首个内陆港，在现行标准下全部贫困人口实现脱贫，丝路联合申遗取得成功，南门区域改造展现华夏古都新风貌，国家全面创新改革试验区和自主创新示范区正式获批，城市的承载力、影响力、美誉度和人民的幸福感进一步提升，向世界展示了一个多元发力、务实发展的西安，一个开放包容、和谐文明的西安，一个日新月异、充满生机的西安。

五年的实干告诉人们，西安不会辜负人民的期望。

五年的拼搏告诉人们，西安交出了一份合格答卷。

经济综合实力实现新跨越  

产业结构调整迈出新步伐

五年的奋力拼搏，西安的经济建设交出了一份漂亮的成绩单。

五年来，西安经济发展水平实现新的跨越，经济总量连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶，达到5810.03亿元，是2010年的1.8倍，年均增长10.9%，增速在15个副省级城市中稳居“第一方阵”。

一个又一个突破带给人们不断的惊喜与感叹！人均GDP突破1万美元；财政总收入突破1000亿元；非公经济占比突破50%；规模以上工业增加值突破1000亿元；金融业增加值占GDP比重突破10%。全市经济保持了稳中有进、稳中向好的发展势头，实现了“两连跨”“五突破”和“十二个翻番”。

如今，古城市民足不出户，拿起手机就可以订购商品；打开电脑就能交话费、水电费……产业结构的调整与变化让西安这个传统产业城市华丽转身，也改变了市民的日常生活状态。

“十二五”期间，西安紧盯高端高质的发展方向，积极培育新的经济增长点，消费需求稳步增长、新业态新模式不断涌现。半导体产业、生产性服务业、电子商务等持续高速增长，“五区一港两基地”的板块带动作用不断增强，新产业、新业态、新模式、新板块正加快成为支撑和带动西安经济转型升级的新引擎。

美丽西安建设取得新成效 

城市综合承载力得到新提升

入冬后的西安，尽管冰雪点点、万物凋零，但走在街头，拔地而起的高楼鳞次栉比，整齐干净的道路四通八达，公园、绿地、广场，犹如镶嵌在城市中的一颗颗美丽珍珠，市民、游客你来我往……无不呈现出这座城市的蓬勃生机。

秦岭生态保护、八水润西安、创建国家森林城市等重大生态工程，让西安成为名副其实的“天蓝、地绿、水清”美好家园。全市共计造林3.6万公顷，森林覆盖率预计达到48%，新建公园30个、新增城市绿地1931万平方米，新增生态水面9573亩、湿地面积2.1万亩，新建、改扩建污水处理厂13座，城市污水处理率达到95.5%。建成国家级生态区两个、省级以上生态示范区县3个、市级以上生态镇村209个。

2013年初，西安在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为环境治理和民生改善的头号工程，累计投入各级财政资金75.6亿元、拆改燃煤锅炉1335台、淘汰黄标车及老旧车15万辆，空气质量持续改善，“西安蓝”逐渐成为市民生活的新常态。

与美丽西安相得益彰的是城市综合承载能力的大幅提升。“不求最大最强，但求最具特色”，这一发展定位让“古城复兴”计划掷地有声。地铁一、二号线犹如两条穿梭的巨龙，给西安市民带来速度与激情的体验；170余条城市道路的改造将缓堵保畅落到实处；4.2万辆公共自行车投放，便捷了“最后一公里”；铁路北客站建成投用，从此，西安成为国内重要的高铁枢纽。

功夫不负有心人！9个省市级重点示范镇和6个文化旅游名镇加快建设，提前完成西安市《建设社会主义新农村行动纲要》确定的目标任务。特别是经过18年不懈努力，西安成功摘得“全国文明城市”桂冠，这是860万西安人民的光荣和骄傲！

全面深化改革释放新动能 

高水平对外开放有了新突破

“递交一张申请表、一套申请资料，5个工作日就能领取营业执照及公章。以前估计要两三个月才能办完的手续，这次仅用了4天，确实很高效！”西安万里鹏城文化创意产业有限公司的负责人提起“三证合一”，喜悦之情溢于言表。

市民的感受，折射出西安全面深化改革取得的新成就。“十二五”期间，西安始终把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，着力将各项改革举措有效转化成发展动力。下好简政放权“先手棋”，分四批取消、下放、调整了312项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，新增企业数量呈现“井喷”之势，各类市场主体总数达到63.8万户，较2010年增加29.7万户。

启动新一轮国资国企改革，城市网格化管理全面推开，农村综合改革有序推进，统筹科技资源改革力度持续加大，政府机构改革、公车改革、区县公立医院改革、大学区管理制改革、司法改革等关键领域的深入改革让这座城市真正释放出了新动能！

在西安生活了八年的美国小伙David把自己的名字改成了“秦汉”，意思是“三秦大地的汉子”。“这里已经是我的家，因为她越来越开放，越来越有国际范儿。”

的确，西安的对外开放不仅迈出了新步伐，更是实现了高水平。成功举办三届丝路沿线城市圆桌会议，倡导发布《西安宣言》；欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一；“西安港”成为我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，并正式获批国家一类陆路开放口岸；浐灞生态区获批建设领事馆区；全市进出口总额达到252.6亿美元，这一系列倍显国际范儿的大手笔让西安当之无愧地荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。

民生改善增进新福祉   

政府建设得到新加强

“终于住进了新家！儿子能风风光光的娶媳妇啦！”2013年11月，当时西安有史以来规模最大、房源最多的廉租房小区——米家崖廉租住房小区公开摇号配租，1963户住房困难家庭分到廉租房，一位等待摇号的老人接受采访时满怀喜悦。

五年来，吃穿住行、医疗养老、教育就业……西安市民生活的方方面面都收获了实实在在的改善与实惠！全市财政支出和新增财力的80%以上用于改善民生，财政民生支出累计达到2852.18亿元，是“十一五”的3.64倍。

扎实办好每年“十项惠民实事”，大力推进“十项清零行动”，在全省率先全面解决了规划内农村居民饮水安全问题。教育投入累计达到522.6亿元。城乡居民大病保险全面推开。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，参保率达到99.9%。新增养老机构63家、农村幸福院412个、城市社区养老服务设施447处，全市养老服务床位达到3.7万张。

什么是幸福？既重“锦上添花”、更重“雪中送炭”，把公共财政的阳光照进每个角落才是真正的幸福与和谐。

西安先后5次提高城乡低保及农村五保供养标准，出台改善城区困难群众生活22条措施，更多特殊群体的突出问题得到妥善解决。“平安西安”创建活动成效明显，全市电梯安全监控平台（96333）建成运行，国家食品安全城市创建工作扎实有效，全国质量强市示范城市通过验收，连续两届荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。获得全国“双拥模范城市”七连冠。连续四年荣获“中国最具幸福感城市”称号。

在一心一意为人民谋福利的过程中，政府建设也得到了新加强。随着治理体系和治理能力现代化的加快推进，随着政府执行力和公信力不断提升，法治、创新、廉洁和服务型政府建设已取得显著成效。

一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐！西安“十二五”的成就，源于科学发展，源于转变方式，源于以保障和改善民生为出发点和落脚点。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十三五”蓝图已经徐徐展开，西安将满怀信心和勇气，再次踏上崭新的征程！

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