品质西安建设的内涵与抓手 西安市社科院课题组

城市是全面建成小康社会必须抓好的“火车头”。国家将在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。西安不仅是连接西北、中原、西南、沟通中亚西亚和中东的重要交通走廊，而且是内陆开放的前沿阵地和西部大开发的战略依托，更是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心节点城市。市委、市政府顺应新形势和新发展的要求，抓住战略机遇，遵循城市发展规律，以五大发展理念为引领，按照“追赶超越”和“五个扎实”的新要求，根据西安实际，审时度势地提出品质西安建设这一任务目标。

从学理上探究，如果城镇化是城市演进的一个历史进程，那么，我们就不得不思考，我们究竟需要什么样的城市？我们究竟需要建设什么样的城市？我们如何建设品质西安？我们如何建成品质西安？这些问题的研究和解决已迫在眉睫。

《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及其说明的“指导思想”明确指出，全力打造“品质西安”，确保率先全面建成小康社会，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

品质西安建设是一个动态完善的过程：经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等。诸多要素和指标勾画出未来西安的城市竞争力、城市协调力、城市文化力、城市交往力、城市承载力、城市创新驱动力，彰显了西安在未来世界垂直城市体系中的地位和作用。

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。品质西安建设是要通过对其系统要素指标的维度揭示，构建品质西安建设的综合模型，突出西部特大中心城市的地位和作用：承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居。

品质西安建设必须依赖于城市智慧产业等科技的支持，必须依赖于新型的城市管理方式。品质西安所需要解决的不是“有没有”、“够不够”，而是“好不好”、“优不优”等问题，更多地关注城市结构的优化，完善城市功能，促进城市发展的高效集约，提高城市管理的精细化和精准化。

品质西安建设，不仅要“重颜值”，而且要“看气质”。西安的历史记忆和文明底蕴，构成了中华民族的文化基座，西安在传承中华优秀传统文化、彰显文明大国形象中发挥着不可替代的作用。因此，需要我们拥有对历史文化的敬畏之心，练就创造性的转化能力，让西安完成从文化资源到精神资本的转换，让民族文化滋养心灵，让凝结在秦砖汉瓦的文明记忆和唐代建筑的文化哲学启迪现实，让西安历史文化资源在传承保护与创新发展中水乳交融。

品质西安建设，仅仅滞留在理论层面，是学术研究的浅尝辄止。社会科学工作者为建设、建成品质西安贡献强有力的智力支持，才是题中要义。

——建设品质西安要尊重城市发展规律。深刻认识和精准把握西安处于加快发展的战略机遇期、城市价值兑现期、争先进位的追赶超越期、新常态的适应引领期。要厘清西安城市统筹空间、规模、产业三大结构，统筹西安城市规划、建设、管理三大环节，统筹西安城市改革、科技、文化三大动力，统筹西安城市生产、生活、生态三大布局，统筹西安政府、社会、市民三大主体系统之间的关系，把握西安城市发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥扩大内需的最大潜力，有效缓和、化解、根治各种西安“城市病”。

——品质西安建设要走绿色发展道路。工业文明向生态文明转变，绿色发展是必由之路。建设生态城市是推动城市可持续发展的重要支撑，是推动经济发展方式转变的重要途径。生态城市建设要实现“四态”合一，通过物质、能量、信息的高效利用，技术、文化与景观的充分融合，形成人与自然和谐发展的城市建设新格局，确保西安率先全面建成小康社会，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

——品质西安建设要以改革创新作为动力。品质西安建设，必须把创新放在西安发展全局的核心地位。加大改革与创新力度，实现地方政府行为逻辑更新，让品质西安建设拥有制度基础。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。传统动力已经难以支撑新的发展目标和任务，动力升级成为经济行稳致远的关键，要通过改革推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，深入挖掘城市管理、城市资源配置、城市规划等各领域的潜力，将创新渗入到各个领域和各个层面，深入实施“产业升级”战略，构建现代城市业态、生态，打造城市发展的新引擎，让西安这座有着3200年悠久历史的文化古城焕发出青春，让城市生活更加美好，让人民共享品质西安建设的新成果。

——品质西安建设要引入共建机理和共享机制。人民城市为人民是做好城市工作的出发点和落脚点。生活在城市里的居民不仅是利益共同体，而且是政治共同体，更是行动共同体。要充分尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，真正实现发展人人参与、人人尽力，人人共享。要推动政府、社会、市民同心同德，同力同向，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手精准发力，维护品质西安建设的良性运作，推动品质西安建设的最佳运行。

品质西安建设是一个对自然、人、社会和历史文化相濡以沫的解读过程、呵护过程、传承过程和修复过程。品质西安建设要留住古都“乡愁”。当历史的尘埃落定，喧嚣一时的东西都会烟消云散，唯有古都“乡愁”长留世间，给人以思想的启迪、心灵的温暖和精神的慰藉。

（执笔：朱利民、张楠 ）

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