长安之“安”：安居、安业

(上接一版)风貌体验带；“两大门户”：西入口(主)、东入口(次)；“三大片区”：西部茶文化观光区、中部茶养生休闲区和东部茶乡俗体验区。按照“旅游服务型”小城镇目标定位，依托良好的生态资源优势，3年计划投资2.6亿元全面打造“三镇三区”，建成产业特色鲜明、城镇功能完善、文化底蕴丰厚、生态环境优美的“西北名茶大镇”、“全国绞股蓝第一镇”、全国美丽乡村示范镇。

“至2015年底，全镇累计投入1.97亿元，重点打造茶山观光区、茶城商贸区和‘两河\’休闲区3个板块，现已配套建成地域标识塔、游客接待中心、公厕、停车场等设施，初步形成‘一山一城一河\’游览环线。今年计划新增投资1.6亿元。”产镇融合的长安镇已初具规模，在2015年全市副中心镇建设通报中长安镇阔步迈入前三甲，今年6月份长安镇被省政府纳入全省重点示范追踪镇。

对于全镇的建设成效，陈文玉感触很深，他坦言首先离不开市省级文化旅游名镇（街区）规划建设领导小组，特别是作为该项工作牵头单位市规划局在规划指导、综合协调、督促检查等诸多方面的支持。其次是坚持主导主体主动落实机制。按照“县级主导、住建主抓、镇为主体、部门联动”原则，坚持“部门参战、项目捆绑、资金整合、一抓到底、各记其功”工作机制，全县举力支持县域副中心镇建设，住建、国土、水利等15个县级部门累计整合投入项目资金8000余万元，同时县政府对茶城招商、民居改造等采取部门包抓的方式聚力建设。第三从加强组织领导入手，建立经费投入和考核评价两项长效机制。一方面建立对外招商引资、对上争取项目政策扶持和县级财政逐年专项投入的三位一体的经费保障机制，一方面把建设任务纳入对各部门的年度综合考核，设置专项考核评价办法，把生态建设、环境保护纳入日常工作内容，实施环境卫生整治工作常态化，干部责任具体化。

产镇融合：镇兴业旺

田珍是该镇土生土长的龙头企业的代表人物。这个勤劳智慧的农家女子，经过十多年的打拼，从当年为几千元发愁到拥有自己的“田珍茶叶有限公司”，成为年产值突破2000万元的集茶叶科研示范、技术培训、生产经营、园艺观光、茶艺文化为一体的茶饮龙头企业。通过订单联营方式，先后使500多户群众走上兴茶致富路。

“茶是长安镇的特色和灵魂。因此，茶既是我们主抓产业，城镇建设也是围绕‘茶\’字作文章。”陈文玉称，自然资源优良，交通便利，有龙头企业支撑，可以说长安镇产镇融合有着得天独厚的条件。但如何跳好产镇“双人舞”，最大化实现“产镇”融合效应，还是很伤脑子。在多方考察调研后，全镇最终决定采取三项措施：一是坚持镇区园区景区同步规划建设。二是坚持新区老区社区统筹协调推进。三是坚持一产二产三产融合发展。

“事实上，这就是就地就近新型城镇化的路子 ！”该镇依托国家现代农业示范区建设，打造省道沿线两山一川以茶为主的现代农业园区集群，建成了6个省市县园区。围绕建设茶乡风情游4A级景区和茶文化博览园的目标，坚持把茶园当景点建，把长安当景区建，实施“山、水、园、林、路、景”综合建设配置，分期完成西部茶文化观光区、中部茶养生休闲区和东部茶乡俗体验区3大片区41个重点项目建设。目前已累计完成投资1.6亿元，长安景区西入口旅游接待服务区、茶山公园、生态广场、两河景观带等重点项目快速推进。古长城、西岱顶、石牛庙、金沙河、蜡烛山、千佛洞等外围景点开发和包装加快。依托陕南移民搬迁和国家棚户区改造等政策，坚持统一规划、分区推进，在集镇新区建成仿唐商贸一条街、统规统建安置房270套、统规自建安置房200栋。依托美丽乡村和长安茶业产业资源优势，新建改建观光茶园6000亩，全镇茶饮产业基地达2万亩；新建茶叶、绞股蓝等富硒食品加工企业7家，社区工厂2家，茶叶营销实体店32家；引进“聚硒优”电商平台，发展电商20余家。在此基础上推进社区建设，建成副中心所在地的高原、高峰、中坝3个社区服务中心，让农民就地“洗脚进城”，由农民变市民，由农民变工人。

同时依托区位、 产业、资源等优势，加大招商引资，大力发展以茶 叶、绞股蓝、畜禽等特色农产品加工为主的龙头企业，跟进发展以吃、住、行、游、购、娱为主的三产服务业，强化三产联动，特别是去年底，安平高速公路直通长安镇，使这座小镇更加焕发生机，旅游产值迅速攀升。

并推进现代农业“接二连三”，促进一二三产业互动融合发展，激发镇域经济活力，推进农民就地就近城镇化。目前集镇新增居民2000人，全镇从事茶产业生产经营活动的农户达4998户，占全镇农户总数的91.4%，“长安镇已然成为特色小镇” 。

登高望远：聚大势方可成大事

“目前，全镇初步形成生态茶园、景区景点和徽派民居相互辉映、浑然一体的特色景观，今年底城镇居民预计达8000人，实现年均吸引境外游客10万人次以上，使旅游综合收入突破1亿元！”

作为西安——安康——小三峡黄金旅游交通线上的重要节点，以及徽派民居建筑群与青山秀水相映成趣的美丽乡村，这些数据显得异常真实。以茶以及以茶衍生出来的二、三产业，以及城镇化建设带来的公共设施让这个小镇的群众富足而安逸。

秉持“产镇一体、三区同步、茶旅融合”原则，以人的城镇化为核心，把兴产业与副中心镇建设有机结合，让产业为城镇建设提供支撑，让城镇为产业发展创造载体，走工业化与城镇化良性互动发展的路子，这是长安镇发展的道路和经验，也是该镇今后继续前行的动力之源。

6月29日在该镇召开的十四次代表大会上，提出未来五年发展目标，“坚持走茶旅融合发展之路，全面推进景区、园区、社区同步建设、持续推动现代农业、新型工业和服务业三产融合发展，打造独具特色的业态美、别具一格的形态美、绿色健康的生态美和积淀厚重的文态美，力争在2021年全镇工农业生产总值达20亿元，农民人均纯收入突破2万元，同步实现小康目标，全面建成全国美丽乡村示范镇。”

聚大势方可成大事。从长安镇建设给安康小城镇建设带来不少启示，那就是小城镇建设的根本目的在于人的城镇化。产业是城镇的支撑，是城镇持续发展的生命线，只有做强产业才能做大城镇。城镇没有产业就是“空城”，产业不依托城镇也只能“空转”。政府如何以市场为导向，运用好自身资源禀赋，大力发展独具特色的产业并加强产业融合，以及在发展产业时，一方面要重视对接市场、做大做强产业，另一方面也要防止简单的模式复制，避免同质化竞争等，都应该成为当地政府去慎重考量和大力谋划。

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