招揽精英人才 增加城市活力 西安户籍新政促进人才“西北飞”

今年3月，西安户籍新政实施后，高新分局丈八路派出所内前来咨询办理落户的群众排起了长队。（资料照片 记者 王旭东 摄）

人才是一个国家、一个地区最富价值、最具潜力、最可持续的战略资源。党的十八大报告明确提出，要实行人才优先的战略布局，建设规模宏大、素质优良的人才队伍，由人才大国迈入人才强国。这些都说明党把人才工作提高到更高的战略位置。

按照十八大的要求，西安全面贯彻人才强国的各项战略任务。经过努力，目前在全市已逐步形成广纳群贤、人尽其才的生动局面。

主动打破落户瓶颈出台最优惠落户政策

时值9月初开学季，西安市公安局在火车站中广场设立的户籍新政宣传咨询点很是亮眼，“来车站宣传，为的就是让同学们到西安第一眼就能看到户籍新政，让高校新生在报道前就知晓新政内容。”西安市公安局民警告诉记者。

小张是西安体育学院的新生，从河北老家坐了一夜的火车，早晨刚刚抵达西安，下车之后还没找到学校的新生接待处，便看到了西安市公安局的户籍新政宣传咨询点：“西安的警察叔叔阿姨真的很热情，不但给我讲解了户籍新政的内容，还告诉我落户西安能带来哪些便捷和好处，西安将来的发展前景确实好，真希望将来能留在这里工作和生活。”

刚刚成为大学生，来西安求学的小张是幸运的，因为长期以来，落户西安的“门槛”一直比较高。西安市政府党组成员、西安市公安局局长肖西亮在接受记者采访时，首先罗列出这样一组数据，“2009年至2014年5年间，西安户籍人口增长总数仅19万；2015年底，西安常住人口870.56万人，其中，户籍人口815.66万人，仅比2014年增长了0.05%；2016年全年，西安全市人口增长仅10万，远远低于成都、重庆等城市。”

直到今年1月5日，一篇名为《一个陕北人落户西安的坎坷经历》的文章引起省委常委、市委书记王永康的重视，他立即作出批示，要求相关部门尽快降低门槛，调整落户政策。西安市政府迅速组织相关部门成立联合工作小组，按照书记批示的“三不一优”原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续；建立全国最优惠落户政策的思路，由西安市公安局牵头，西安市开始重新设计研究放宽部分户籍准入条件。到3月1日，不到两个月时间，西安拿出了一套严谨可行的户籍新政。

新政具体概括为“三放四降”。“三放”就是放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。户籍政策调整的深度和力度之大，在全国同等城市中很是超前。

落户人口大幅增加户籍新政正撬动西安市社会发展

禁锢人才流入的瓶颈一旦打破，西安就像河道打开了闸门，各种符合条件的人才蜂拥而至。

今年49岁的曲先生毕业于清华大学，在北京某知名律所担任律师的他，因长期受聘于西安市鄠邑区某公司担任法律顾问，所以经常往来于北京和西安之间，当了解到西安新出台的户籍新政之后，今年8月，他主动提出将户口迁入鄠邑区，因为符合西安落户新政中的“人才引进”政策，曲先生顺利落户西安。“西安正值历史上机遇最多的黄金发展时期，我也亲眼看到了鄠邑区、西安市这两年天翻地覆的变化，对今后在这里工作、生活很有信心，能够成为‘新西安\’人我很骄傲！”老家在河南的曲先生高兴地表示。

落户西安，创业发展的故事同时也发生在小伙子孙辉身上。孙辉是陕西安康人，4年前从西安建筑科技大学研究所毕业后到上海工作，从事建筑设计行业。“选择到上海工作，一是年轻想出去闯一闯，其次是那里的薪酬高，但因为一直没法解决户口问题，收入也负担不起高昂的房价，今年年初，我决定回陕西。”孙辉说，幸运的是，他正巧赶上西安出台了“史上最宽松”落户政策，现在不仅在西安找到了不错的工作，交首付在高新区买了房，还找到了女朋友。

据西安市公安局治安管理局户政与基层基础工作处最新统计数据显示，自2017年3月（户籍新政开始实施）至2017年7月，西安全市共迁入落户116284人，同比增长91494人，增长了369%。其中，按照户籍新政落户63046人，约占落户总人数的54%。大中专、技校学历落户共46638人。这其中，大专以上学历落户42321人，约占学历落户人数的90.74%，约占户籍新政落户人数的67.13%，包括本科生19866人，硕士研究生3410人，博士研究生335人。户籍新政在吸引人才方面成果显著。

不断完善户籍新政招揽精英促进人才“西北飞”

“城市要发展，人才是关键。而户籍新政实施的最重大意义，就是为西安招揽到更多的精英和人才。”肖西亮告诉记者，西安作为国家区域中心城市，对人才的需求更为迫切。放宽对专业技术人才的户口限制，不但能够适应“大西安”长远发展格局，更有利于优化人才结构，从而促进经济结构、产业结构等的优化。

因此，西安市的户籍新政自实施以来，一直在不断地改进和完善中。例如，六月份开始，新政又将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。这样的调整和放宽，不但为西安市进一步吸引人才大开方便之门，也令西安在日趋激烈的全国城市“人才争夺战”中占得先机。

同时，市公安局加大“掌上户籍室”建设力度，目前已经实现户籍业务网上全流程办理，截至8月13日，“掌上户籍室”共注册用户82254个，提请申报9433笔，已办结5850笔，正在审核办理的3583笔，其中毕业生落户类达到6388笔。

此外，为进一步加快落户手续的办理速度，西安市警方还推出了户口受理补缺制度。到派出所办理落户的群众，如果材料有缺失，民警会先受理并盖章编号留存，并为群众出示一张户籍材料受理补缺告知单，以便群众清楚知道自己究竟缺什么材料。群众补充材料齐全后，民警对已留存编号材料可不再重复审验，只需核验补充材料。

一次次的走访调研批示，一系列的政策措施推出，无不透露着西安从上至下识才、爱才、用才、容才、聚才的诚意，营造着尊重人才、成就人才、服务人才、发展人才的氛围，传递着“坚持人才优先发展，聚天下英才而用之，最大限度激发人才创业创新活力”的决心。西安对于人才的“西”引力不断增强。海归创业者黄珊珊就深深地感慨：“西安从书记做起，把人才的地位提升到了新的高度，这也说明西安的创业环境正在发生变化，让人信心大增。”

而国内某大型招聘机构发布的一份关于人才的全国性榜单显示：2017年一季度，杭州、深圳、武汉、西安、苏州超越北、上、广，成为人才净流入率最高的前五座城市，其中西安跻身全国前四，西安用不拘一格、广纳群贤、充满活力的态度，正迎来人才发展与城市发展双赢的局面。（本组稿件由记者樊华采写）

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