打造“一带一路”对外开放新高地

麻晓勤（陕西自贸试验区西安管委会政策研究处处长）

自贸试验区建设的核心是制度创新，根本目的是探索全面深化改革和扩大开放的新途径，为我国主动参与制定国际规则、引领全球化积累新经验。作为陕西自贸试验区建设的核心区域，西安管委会将按照省第十三次党代会提出的“五新”战略任务要求，牢固树立自贸试验区建设的“西安担当”意识，以建设法治化、国际化、便利化营商环境为目标，从构筑制度高地、人才高地、产业高地、科创高地、文化高地5个方面着手，努力将自贸试验区打造成内陆型改革开放的新高地，为提高我国在全球经济治理中的制度性话语权提供“西安样本”。

一是要改革创新政府管理方式，构筑审批监管制度新高地。目前，自贸区西安区域已经推动下放314项省、市事权，实施企业登记“一口受理、并联审批、多证合一、19项事项联办”，并将办理时间压缩到3个工作日以内；探索一枚图章管审批、一支队伍管执法，试点设立了行政审批局、市场监管局；积极开展行政效能革命，在高新区政务大厅实施了“5+2”延时服务模式，周末提供98项政务服务。下一步还将加强改革的系统集成，不断放大政策集成效应。

二是深化投资贸易改革，构筑丝路产业新高地。对标国际规则，实行外商投资负面清单管理，积极开展全球招商；推动优势产业、技术、标准、服务“一体化”走出去；强化空港、陆港联动，推进国际中转集拼业务和多式联运发展，布局建立“一干两支”国际铁路联运大通道，加密中欧、中亚班列（长安号）。推行“货站前移、舱单归并、大包过机”等贸易监管新方式，将通关效率提升30%以上。在德国法兰克福、帕西姆国际机场设立海外仓，为跨境电商海外快速集结分拨提供便利。从4月1日揭牌至7月底，自贸区西安区域新增注册资本已超千亿元，资本聚集、产业聚集的效应已经显现。

三是协同创新科技教育机制，构筑丝路科创新高地。以系统推进自贸试验区与全面创新改革试验区“双试联动”、自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”、科技和教育资源优势“双翼联动”为抓手，深化产学研合作，创新军民融合发展机制，鼓励引导企业设立海外研发中心，鼓励学术交流与往来。推进教育资源共享，建设面向丝路沿线国家的教育培训基地。开辟以通信和互联网产业为抓手的新型国际贸易之路，建设信息丝绸之路。

四是加强交流合作，构筑人才聚集新高地。率先在自贸试验区建立健全高层次人才评价机制、推动境内外专业人才双向流动。目前，陕西自贸区已经实施了7项出入境政策措施，为简化外籍人员出入境工作手续提供便利。西安市也推出了23条人才新政，建设面向西部地区的高层次人才综合服务体系。

五是发挥历史文化优势，构筑丝路文化新高地。积极申办第二届“一带一路”国际高峰论坛等具有重要影响力的国际会议，推动对外文化贸易基地、西安国家数字出版基地、丝路会展中心等文化交流项目建设。创建“两国双园”，鼓励全球人才、科技、政策资源和创新要素在自贸试验区内聚集催化，将自贸试验区率先建设成为具有国际竞争力的宜居、宜业、宜游的现代化新型城区，打造“一带一路”向西开放的新成果。

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