水价上调听证意见分歧支持者:同意上调,但幅度不能太大 反对者:水源改造、企业亏损不能由市民埋单

水资源是不可缺少的生活资源，生命生存的必需品。近年来，随着水资源供需失衡及污染的加剧，供排水相关企业的要求，通过提高水价解决这些问题越来越普遍。

本报讯（记者 马元聪）昨日上午9点整，这关乎咸阳市老百姓切身利益的“城市供水价格调整方案听证会”在国贸举行，包括8名旁听人员在内的36名代表参加了听证会。大部分听证代表赞成调价，但普遍认为涨幅过大，应根据实际情况慎重考虑逐步调整。另外，有关部门也将根据本次听证会内容，对所提意见、建议进行整理、完善后提交市政府，在15日内对听证代表给予书面答复。

为何调

新的水源工程建设及城区供水管网改造工程加大了城市供水成本

据了解，咸阳市城市供水由输水、净水和终端供水三个部分组成。其中输水企业为咸阳石头河供水有限公司；净水处理企业为咸阳中环制水有限公司；终端供水企业为咸阳市自来水公司和西郊给水工程筹建处。新的水源工程建设及城区供水管网改造工程加大了城市供水成本。“引石过渭”输水和净水工程投资7.225亿元，要解决城市供水矛盾，完善城市供水管网系统仍需要投资2.5335亿元。因此，咸阳市的供水成本大幅增加。

市自来水公司总经理杜尔强阐述调价理由时说，水是商品，合理定价是城市供水的重要保障。水价制定是政府行为，为了保障城市供水企业的正常经营，为了保障供水企业为市民正常供水，在确定水价的时候，应充分考虑到供水的成本。现在城市用水主要是地下水，下一步引用石头河的水解决供水问题时，水源就发生了变化，从而，供水企业固定资产的投入大大增加，所以不仅仅是水价调整的问题，而是水源发生变化后供水价格的重新制定。

他说，现在全市日均供水量为8万吨左右，夏季最高峰时为11万吨，水价调整后将增加到21万吨，而现在城市管网不仅陈旧而且运送能力小，要解决日均供水量21万吨，就需要对管网进行改造，而改造的大量资金需要企业自己解决，因此，基础设施的巨大投入，使供排水企业已不堪重负。

怎么调

多数代表赞成，但幅度不应太大

听证会现场，作为律师的刘强代表从法律的角度对水价调整方案做出了梳理和分析，他说：“听证会前做调查了解，水是商品这个概念大家是接受的，居民也有能力承受调整后的水价。水价的调整符合补偿成本、合理收益和节约用水的原则。调价对于供水方和用水方仅仅是措施而不是目的，对于供水方而言可以补偿成本、合理收益；对于用水方即消费者而言可以达到节约用水。供水企业的亏损，即成本大于收益，供水企业应当对全年的水费收入情况有个详细的说明，但方案中并没有，供水企业作为市场主体，参与市场竞争，遵循市场法则，竞争的核心就是向管理要效益，形象的比喻就是要‘开源节流\’。调价方案应该体现人性化，即阶梯式调整，水价调整对居民生活影响不大，但是老国企、下岗职工、退休职工不能说没有影响，因此推出水价调整方案时不能不讲政治，相关的一些必要配套措施要与方案同时推出，最后，明确涨价后收益的详细用途，是否落实到位，能否完全用于水源工程建设和管网改造，政府应加大监管力度，保证资金合理运作。”

“我同意调整水价。”消费者代表李永福说：“但是调整幅度不应太大，石头河饮水工程给老百姓办了件好事，但从咸阳市人均收入在全省来说，还处于中等偏下水平，调整后的水价却是最高，按照国家发改委自来水调价通知，按照补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担的原则，在调价的这部分里边能否实行政府承担一部分，企业消化一部分，老百姓承担一部分，不能把调价部分全部强加在终端消费者身上。对于水价调整希望能逐步逐年到位，考虑到老百姓的承受能力。”

反对调

①担心连锁反应，建议暂缓

人大代表马根亮认为水价调整应该暂缓。他称，根据听证会提供的资料显示，供水价格调整方案并不科学、不完善、不成熟。用现有的能力去承担还没有产生的能力说不过去。实施方案需要重新制定，要考虑到水价涨幅力度和时机，与全国其他城市相比，目前咸阳市的水价是合适的。普通老百姓还担心水价上调，会带动其他商品调价，“我认为应该暂时缓一下，在目前很多产品都涨声一片的情况下，更应防止其他产品借机搭车。”

②加强节水宣传，防止水源“跑、漏、透”事故发生

消费者代表张顺英老人说，作为咸阳市水利基础设施建设的惠民工程，所发生的暂时性缺口应由政府财政补贴，不能让消费者埋单。应宣传、教育提高人们的节水意识，可以将节水宣传纳入领导和员工的政绩考核。而以提高水价为手段，损伤的只会是一家一户的居民，水费和家庭是息息相关的。

水是公共产品，首先应考虑弱势群体的承受能力，低保户虽有补贴，却是极少数，临界于低保户的低收入家庭却是大多数。她建议，水价不宜上调特别是居民生活用水；加强宣传教育力度，提高人们的节水意识；加强供水企业科学管理，提高员工素质，防止水源“跑、漏、透”事故发生；根据四季变化掌握水质规律，防止污染。对撞断消防栓、挖断供水管等人为事故，应加重处罚，奖励对在节水方面有重大创新的能手，提高人们爱护公物，节约资源的意识，减少企业亏损。

③阶梯式水价何时见？

听证会上，阶梯式水价再次成为听证代表呼吁的焦点，不少代表建议咸阳市尽快推行阶梯式水价，这样既有利于促进节约用水、提高市民节水意识，又体现多用水资源多付钱的“杠杆”作用。

市物价局副局长王军社回复称，迟迟未对居民用水实施阶梯式水价，主要原因是基础条件尚不完备。实施阶梯式水价的前提条件必须是抄表到户，经过测算，咸阳市抄表到户率仅仅为5%，实在太低。目前，相关部门也在积极想办法做好户表改造工程，为咸阳市尽快推行阶梯水价创造条件。（D）（6）

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