上接版在此基础上全市顺利通过国家卫生城市技术评估和

（上接A1版）在此基础上，全市顺利通过国家卫生城市技术评估和省级环保模范城市、园林城市考核验收。推动小城镇建设，加快农村土地流转，使全市省级示范镇达到43个、重点镇11个，预计全市全年进城落户农民人数达到9.36万人。

同时，强化产能控制、环境容量、行政问责等硬约束，节能减排成效明显。万元生产总值能耗2009年下降4.81%，预计2010年再下降4%；淘汰落后产能63.2万吨，超额完成目标任务。去年7月份，国家环保部确认咸阳市化学需氧量和二氧化硫两项指标，降幅在全省各地市中均列第一。预计全年化学需氧量总计减排19427吨，为全年任务的270.8%，较上年下降36.8%；二氧化硫总计减排93006吨，占全年任务的168.2%，较上年下降42.2%；全市空气质量好于二级以上天数319天；绿化造林42.8万亩，完成目标任务的123%；市区南郊污水处理厂建成运行，列入2010年任务的8个垃圾填埋场全部建成；13个县市区污水处理厂全部建成运行，在全省率先实现“县县建成污水处理厂”的目标。

从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，咸阳市把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力健全保障和改善民生的长效机制。

去年，全市共安排民生项目1489个，完成投资33.5亿元，其中基本建设项目完成投资12.96亿元，为年计划的108%。城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇新增就业人员4.67万人，完成目标任务的104%；全市新增农村劳动力转移就业22.6万人。2010年，全市农民人均纯收入5056元，增长20.2%；城镇居民可支配收入18914元，增长15.3%。在此基础上，突出扩大覆盖面和提高标准，使城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面95%以上，基本养老扩面22406人，完成目标任务的114%。加大保障性安居住房建设力度，投入4.6亿元，建设经济适用房4000套、廉租房24万平方米，低收入家庭住房困难进一步缓解。

咸阳市坚持把“三告别”（告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户）工程作为统筹城乡发展、改善群众生活的重要抓手，整合各种扶贫资源，大力实施整村推进、连片开发战略，贫困地区基础设施条件进一步改善，贫困群众自身素质和自我发展能力不断提高。全市投入各类资金18.9亿元，建设移民新村（点）近300个，搬迁“三告别”户2.46万户约10.1万人。

在促进社会事业发展中，为义务教育阶段63万名农村学生和9万名城市学生免除、补助各类费用3.7亿元。并加大文化体制改革力度，转企改制经营性文化事业单位10个，组建成立文化企业、公益性文化事业单位14个，市辖13个县市区文化体制改革任务基本完成。

维护社会和谐稳定

发展境界全面提升

咸阳市严格落实维护稳定各项措施，不断加强社会管理，有力地促进社会和谐稳定。

扎实开展“长缨”行动和“秦风”战役等专项整治斗争，全年共破获各类刑事案件4913起，打掉黑恶势力团伙24个，抓获刑事作案人员4112名，群众对社会治安满意度92.03%。并组织开展县市区委书记“大接访”和“万名干部百日矛盾纠纷排查化解”等系列活动，有效预防和化解不稳定因素。

咸阳市以改进作风为保障，不断提高党的建设科学化水平。为此，把创建学习型党组织纳入党建工作的重要内容，坚持市委中心组学习制度，创新干部培训模式，建立“一堂两挂三校四化”干部培训工作机制，对全市1400名县级以上干部进行培训。扎实开展明确新目标、提升新境界、争创新业绩“三新”主题教育活动，参与活动干部近10万人。深入开展“创建学习型城市、推进国际化大都市”和“百万市民学科学，共建国际化大都市”活动，发挥“咸阳大讲堂”、“咸阳论坛”、“市民讲堂”等平台作用，对全市各行业、各层次的干部群众进行集中系统培训。并先后选派68名干部到县市区、市级经济部门、企业和金融单位挂职，选派20名基层干部到市级部门任职，选派117名优秀年轻干部到沿海发达地区挂职锻炼和国外考察学习，全面促进干部综合素质提升。

在党的基层组织建设中，咸阳市深入开展“创先争优”活动，建立市级领导“四个一”联系点制度，结合第三批学习实践活动和“升级晋档、科学发展”活动，全市69%的村级党组织实现升级目标。同时，强化对权力运行的监督制约，重视发挥党内、司法和社会舆论等作用，着力预防重点领域和关键部位不廉洁问题的发生。

在此基础上，咸阳市不断完善年度目标责任考核体系。坚持实施重点工作月通报、指标进展季讲评、现场观摩等督查制度，对落后指标承办单位下发预警函、督办单，实行黄牌警告，由市委、市政府领导约见约谈。同时，运用考核识别干部、评价干部、遴选干部，把年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、领导班子综合研判与干部推荐提名有机结合，激发各级干部干事创业的热情和干劲，促进各项目标任务的全面完成。（A）③

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