加强人民调解工作 维护社会和谐稳定 朱德旺

群众工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。当前，在新的历史形势下，加强社会管理，维护大局稳定，最根本的就是要加强“对人的管理和服务”，“切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。人民调解植根群众、面向群众，方便群众、服务群众，是群众工作的重要组成部分。新颁布的《人民调解法》体现了司法为民、以人为本的理念，是党和政府做好群众工作，推进和谐社会建设的又一重要法宝，对于推动人民调解工作深入发展、有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。

人民调解因其有利于平和、彻底、一次性地解决纠纷，实现纠纷各方当事人不伤感情、互谅互让、增进团结的优势，逐渐成为广大群众解决纠纷的重要选择。近年来，咸阳市坚持把人民调解工作作为综合治理的“第一道防线”，围绕扩大工作领域、完善组织网络、提高队伍素质、规范工作程序、增强法律效力等方面，积极开展人民调解工作，有力地促进了全市的社会稳定和经济发展。截止2009年底，全市共有人民调解委员会3901个，乡镇（街道）调委会182个，村居调委会3633个，企事业调委会81个，区域性专业性调委会5个，近三年全市共排查各类矛盾纠纷67484起，防止自杀、械斗、上访等案件607起，达到了化解矛盾，促进和谐的目的。但在实际工作中，我们发现，人民调解工作由于缺乏必要的法律保障，其自身的组织建设、经费保障、队伍素质显然跟不上形势的发展变化，特别是随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，群众矛盾纠纷的多样性、突发性、复杂性不断增强，人民调解工作面临的形势越来越严峻、情况越来越复杂，“小矛盾调解不好、大矛盾处理不了”的现象也越来越突出，导致很多纠纷动辄大打出手、对薄公堂，严重影响着群众追求和谐的愿望。《人民调解法》对人民调解工作的基本原则、调解程序、调解协议效力等都作出了明确规定。这些规定契合了中华民族“以和为贵”的传统道德，尊重了群众“不伤和气”的朴素情感，顺应了广大群众对人民调解工作的新期盼，标志着人民调解工作进入了新的历史阶段，也促进基层调解工作逐步迈上了法制化、规范化、科学化轨道。

《人民调解法》充分继承了我党关于群众工作的优良传统，注重群众主体作用的发挥，确立了乡镇街道和其他新型人民调解组织的法律地位，进一步突出了人民调解群众性、自治性、民间性的基本属性和特征，充分体现了“人民问题人民解决”的思想，符合我们的国情实际，有利于基层矛盾的及时妥善化解。在《人民调解法》的指导下，咸阳市现有兼职人民调解员13348名，他们都是当地有声望、有影响，公道正派、热心为民，各方面素质比较高的人，平时带领群众生产致富过日子，一旦群众中出现纠纷就会在第一时间出现，及时了解矛盾起因、掌握事态进展，及时深入到群众当中“动之以情、晓之以理”的进行劝说，用群众自己的方式、容易接受的方式解决群众问题，从根本上防止了“小事拖大、大事托炸”现象的发生，有效巩固了稳定和谐的基础。

调解是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的一项制度，这一属性及定位是人民调解工作赖以存在的基础，也是长期以来人民调解工作保持强大生命力、深受群众欢迎的根本原因。《人民调解法》规定，人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循当事人自愿平等、不违背法律法规政策、尊重当事人权利三项原则。这三项原则突出了服务、教育群众的思想，是人民调解应民需、顺民意、得民心的保证，也是人民调解工作顺利健康发展的保证。

（作者系市司法局局长）（C）④

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