从“一穷二白”到“百花齐放”的跨越 ——咸阳市地方税务局20年工作综述

畅谈20年风雨沧桑巨变

1994年8月，为适应国家分税制改革需要，咸阳市地方税务局应运而生，负责全市地方税收、社保费和基金的征收管理。20年改革发展，20年阔步前行。咸阳市地税人走出了一条从无到有、由弱及强的发展之路，市局先后荣获“全国文明单位”、“全国精神文明建设先进单位”、“陕西省先进集体”称号，多次被省地税局和市委、市政府评为目标责任考核优秀单位、“创佳评差”最佳单位；涌现出全国“五一劳动奖章”获得者张志发、孙向坤、全国“三八红旗手”焦香莉、全国税务系统先进工作者郭耀山和郭馨、陕西省一等功获得者王慎久等一大批先进典型，实现了从“一穷二白”到“百花齐放”的跨越。

 组织收入：二十年聚财500多亿元

咸阳市地税局下设15个基层单位、143个征稽服务机构，管辖纳税人4.13万户，干部职工1300余人。建局以来，全市地税系统发挥税收调控经济、调节收入分配职能，紧紧抓住组织收入中心，夯实税源基础，强化征管手段，实施源泉控管，组织税收收入规模从1994年的不足2亿元增长到2014年的79亿元。截至2014年10月底，累计组织各项收入578.77亿元，20年间翻了5番多，年均增长21%。在此期间，全市地税系统先后征收了19个税种，累计入库地方税收393.05亿元（含教育费附加），从1996年起，陆续承担社保费和政府性基金征收任务，社保费和基金收入规模不断发展壮大。18年间，征收过的社保费及基金共17项，截至今年10月底，累计征收社保费及基金185.72亿元。

 依法治税：为国家挽回损失5亿多元

20年间，该局不折不扣落实西部大开发、技术创新、节能环保、支持非公经济发展、扶持小微企业发展等税收优惠政策，累计减免各项税收12亿元；积极为下岗再就业职工、自谋职业大学生、有条件的农民进城落户办理税收减免,帮助5000余名下岗职工择业创业。完善减免税审批、重大税务案件集体审理制度，实施税务行政处罚自由裁量权基准制度，深入开展执法监察和效能监察，规范税收执法，推进依法治税。加大税务稽查力度，实行“一级稽查”工作体制，对偷逃抗税行为实施重点打击；开展房地产、建筑、煤炭、交通运输等重点行业专项检查，为国家挽回损失5亿多元；深入开展“蓝剑行动”打击发票违法犯罪活动，查获假发票60多万份，捣毁制***窝点9处，净化了税收秩序。

  税收征管：从“单兵作战”到团队管理

历经专管员统管、社会化征管、“征、管、查”三分离、税源专业化管理、风险全员管理五次重大变革，目前，税收征管实现了税源管理方式由单户管理、单兵作战到分级分类管理、专业化团队管理的根本转变，健全了基层税收征管档案，涉税信息数据库推进了一户式资料管理。大力推行简易申报、简并征期、电子定税、网上申报等措施，大大降低征纳成本。2010年，组建的专门税源管理机构，实行税源分级分类管理，在石化、电子、房地产、建筑安装、煤炭等17个行业陆续推行重点税源行业专业化管理，为全省建立税源专业化管理新模式积累了经验。2013年底，积极探索“申、纳、管、评、查”一体的征管新模式，突出风险管理、开展税收分析、强化纳税评估、优化纳税服务、实施数据管税，并建立了税收保障、税收分析和业务统筹三大机制，税收征管质效得到显著提升。2014年，风险推送评估入库税款2.7亿余元，第三方涉税数据应用评估税款6000余万元，改革促收效应进一步凸显。

  信息管税：科学化精细化服务社会更紧密

该局积极推动地税工作向“科学化、精细化”方向发展。2007年初，“秦税工程”征管业务系统将全市税收和社保费的登记、申报、征收、发票领购开具、税务违章处罚和行政审批等业务全部纳入，又先后试点推广了货运发票税控系统、个人所得税管理系统、重点税源筛选项目、不动产建筑业项目管理系统、财务管理系统、视频会议系统、ODPS公文处理系统、财税库银横向联网系统试点、税收执法责任制考核系统，承担了总局“两税”信息比对系统的试点任务；启用邮件系统、文件传输系统（FTP）和腾讯通即时通讯系统三个应用软件，全面运行了税务综合办公系统，实现了办公自动化。在新一轮征管改革中，以征管基础信息、纳税人申报信息和第三方外围信息为支撑，建设数据应用平台，实施风险全员应对，数据管税、信息管税职能不断增强。

  纳税服务：388项涉税业务统一前移到办税厅办理

把优化纳税服务作为税收工作的有力支点，该局先后提出“一切为了纳税人”等理念。组建纳税服务机构，建立60余项纳税服务制度，精简办税资料80余种，取消行政审批十余项，建成15个标准化的办税服务厅和全省首家纳税服务中心，成立全省首家纳税人维权服务协会。开通地税门户网站、财税库银电子缴税和12366纳税服务热线，网上办税和同城通办实现税收服务全覆盖、零距离。深入开展“便民办税春风行动”，落实首问责任制，实施宣传咨询、登记办理、发票领用、多元办税、涉税审批和投诉处理六个提速，把388项涉税业务统一前移到办税厅办理，让纳税人进一次门、到一个窗就可以办一切事。

地税文化：形成自觉融入人人参与的文化氛围

2008年以来，全系统集中实施了物态文化、行为文化和精神文化三大建设，大力弘扬和实践社会主义核心价值观。在各级地税机关建设了楼宇文化长廊，统一基层税务所门头、标识、墙体和税务公开栏，建成标准化办税服务厅15个，极大改善了税收征管和办税条件。从规范干部的学习、管理、执法和服务行为入手，健全机关规章制度，形成了用制度管人、按制度办事的良好氛围。制作了局旗、局徽，创作了《咸阳地税之歌》，确立“兴税强市、和谐发展”的核心价值理念，在全系统大力弘扬“敬业、创新、拼搏、奉献”的咸阳地税精神。建成咸阳地税文化中心、先进性教育、警示教育、培训教育和社会实践体验四大基地，依托16个文体协会开展形式多样的文化教育实践活动。

  队伍建设：打造创新型专业化团队

该局坚持把加强干部队伍建设和党风廉政建设作为推动地税事业科学发展的根本保障。深入开展“先进基层班子”创建活动，实施领导班子和领导干部综合研判，提升班子引领发展的能力。以党的建设为抓手，狠抓党员干部的思想理论、党性修养和执政能力建设。完善干部选拔任用机制，推行了民主推荐、竞争上岗、双向选择等方式。加大干部教育、培训和管理，深入开展多种形式的学历教育、专业培训、业务达标和岗位竞赛活动。加强廉政教育，在陕西马栏监狱建立警示教育基地，开展了家庭助廉、“百案说法”、换位体验等活动。深化政风行风建设，开展明察暗访、第三方评议和效能监察活动，扎实推进各类文明创建。

（由王军 冯麦诚 刘昭 张朝华 董光宇 穆立院组稿）

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