广德实现公共资源交易全口径监管

本报讯为规范公共资源交易活动，近年来，广德县公共资源交易实行“县乡联动、分级管理”的办法，通过建立小额公共资源交易平台，合理划分分级管理标准，完善管理措施，形成了统一、有序、规范的公共资源交易市场，实现公共资源交易全口径监管。

搭建平台建立制度

自《招标投标法》和《政府采购法》颁布以来，依法必须招标的项目通过公开、公平、公正的交易，实现了权力在阳光下运行。然而，依法必须招标限额以下的公共资源交易的制度却是空白，导致许多项目的随意发包和结算，进而产生了公共资源交易随意性强等问题。

找实问题，方能有的放矢。为了防止公共资源交易监管死角，2013年初，广德县开始在9个乡镇搭建了小额公共资源交易平台。各乡镇分别成立了小额公共资源交易领导组，领导组组长一般由乡镇主要负责人担任，负责小额公共资源交易的统一管理、组织和协调。同时，组建乡镇小额公共资源交易中心，安排专人负责交易具体工作。

为规范小额公共资源交易，广德县经过调研和学习，先后出台了《广德县招标采购运行程序和分级管理办法》等一系列规范性文件，从交易的基本原则、程序、限额标准、信息发布等各环节对小额公共资源交易进行规范。

简化程序强化监管

鉴于小额公共资源的交易金额小、工艺简单、技术难度低，广德县参照依法必须招标项目的操作模式，结合项目实际特点和工作需要，采取灵活、简易、公开的方式进行交易。

一方面，该县进一步简化了交易程序。项目的审批交由小额平台和乡镇自主决定，提高决策效率；项目的报名时间不得少于3个工作日，从报名结束到开标原则不得少于5日，节约项目交易时间；采用简易招标文件和评标办法，提高评审效率。

另一方面，针对该县各相关专业具备中级以上职称的专业技术人才，该县建立小额公共资源交易评标专家库，乡镇小额公共资源交易的评标专家可以在小额公共资源交易评标专家库随机抽取，以提高小额公共资源交易的评审效率并降低评审成本。

强化监管，方能提高小额公共资源交易质效。为此，广德县实行标前、标中和标后全过程监管，并在工作中逐步建立县、乡（镇）、村（社区）三级的监管体系。

——县各行业主管部门，按照各自职责，对小额公共资源交易进行监督和管理。此外，该县专门成立小额公共资源交易指导办公室，负责对小额公共资源交易的协调、指导以及监督工作。

——各乡镇成立了小额公共资源交易监督组，组长一般由乡镇纪委书记担任，负责交易全过程的监督，受理和处理投诉事项。

——项目建设村（社区），在项目施工前成立监督组，监督组由所在村（社区）“两代表一委员”、村（社区）监委会成员、村民组长、村民代表等组成，实行一项目一个监督组。

问题导向完善建设

近年来，该县成立了县小额公共资源交易工作领导组，坚持每季度召开小额公共资源交易工作推进会，邀请各乡镇小额交易中心负责人等参加，及时解决小额平台在工作中遇到的各项问题。

创新购买服务。鉴于各乡镇均人员不足，尤其缺少工程建设、造价领域专业人才，导致工程建设项目无法自行编制工程量清单和招标文件。为此，广德县通过政府购买服务方式，委托专业的招标代理机构进行工程建设项目的工程量和招标文件的编制，组织招标投标活动以及协助合同签订等服务。

加强信息公开。广德县公管局专门出台了《关于进一步加强乡镇小额公共资源交易信息公开工作的通知》，规范小额公共资源交易信息发布工作，并在县公共资源交易网站上开设小额公共资源交易专栏，增加小额公共资源交易各项信息的发布的广度。

规范设计图纸。初期，由于小额工程的发包都没有设计图纸，导致了交易过程中，工程量无法准确计量，后期变更工作量大，监管难度增加，经征求意见决定，由广德县公管局建立小微工程设计单位库，并出台了相应的管理办法和考核办法，推行小微工程设计制度，以进一步规范小额工程项目建设。（本报记者顾维林）

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