宣城两级法院攻坚执行难 治标更治本创新重长效

宣城市两级法院在攻坚基本解决执行难过程中，“一把手”以身作则冲锋在前，团队作战事半功倍，联动机制发挥实效，机制创新注重长效，执行工作取得了显著成绩。从2018年4月到今年2月，全市法院共受理执行案件20679件，其中新收15092件，旧存5587件，执结17091件，案件结收比113.25%，执行到位标的额24.44亿元。

以身作则冲锋在前

2018年4月，省高院部署全省法院打响“江淮风暴”执行攻坚战，宣城市两级法院迅速行动、尽锐出战。

“既要解决当前的突出问题，更要打好基础，扎实推进执行长效机制建设，力争从基本解决执行难向切实解决执行难进军。”宣城市中院院长钱明树一再强调，攻坚执行难必须标本兼治。

全市两级法院第一时间建立了“一把手”负总责制和包保督查制，签订责任状，压实责任，实行执行工作“一把手抓、抓一把手”。“一把手”做到率先垂范、冲锋在前。“江淮风暴”启动的当月，钱明树便率队攻破了2018年全省法院首个亿元大案。9月20日，临近中秋节，全市两级法院8位院长赴一线指挥“月圆行动”专项猎“赖”行动。绩溪县法院院长辛先海赴浙江做工作，促成查封资产网拍成功，一次性执行到位7483万元；宁国市法院院长袁风影奔赴1000公里外，为企业追回37万元执行款；旌德县法院院长许志军除夕夜率队拘传被执行人，当晚结案；广德县法院院长许良永每次重大执行活动，不论白天黑夜、刮风下雨，都挂帅出征。他被表彰为安徽法院“江淮风暴”执行攻坚优秀基层法院院长。“只有身先士卒，才能鼓舞士气；只有同甘共苦，才能齐心协力。”许良永说。

宣州区、郎溪县、泾县法院院长纷纷率队出征，指挥执行行动，强制腾房。据统计，2018年以来，宣城市两级法院“一把手”主办或参与办理执行案件1867件，占比9.03%。指挥专项执行行动76场，占比43%，起到了良好的示范带头作用，提振了执行攻坚的士气。

团队作战专业制胜

宣城市两级法院一直致力于建立一支能打硬仗、打胜仗的执行队伍。

“我们要求各基层法院结合各自案件数、案件特点等实际情况，因地制宜地建立符合本院院情的执行团队模式，最大限度地提升执行质效。”宣城市中院副院长陈钢新说。全市法院初步构建了“1+N”执行团队模式，即一个执行指挥中心+速执团队+若干普执团队，实现行政事务和执法办案、执行审查和执行实施分权运行、高效运转，全面构建高配置、低能耗、敢担当、讲效率的执行工作新格局。

地处皖南山区的泾县，各乡镇之间相距较远，给执行工作带来一定的难度，执行法官大部分时间都浪费在路途上。去年5月，泾县法院精挑细选5名执行干警组建速执团队，配备2名书记员和1名法警，团队平均年龄仅30岁。团队成立后，按照地理位置将10个乡镇划区分工，每名执行员负责2个乡镇，城关镇及外地案件填补分配，保持平衡。“团队内部实行分案不分工+首问责任制，执行法官采取错峰出差。当事人到法院后即便该案承办人不在，团队的其他成员也能及时接待、处理，大大提升了执行效率。”该院院长仇恒辉说。截至2018年底，速执团队办理案件939件，占执行案件总量的64.17%，结案率高达99.22%。

目前，全市法院已组建8个速执团队，16个普执团队，个警务保障团队。从去年4月份以来，全市法院执行干警夜以继日、南征北战、铁腕出击，相继开展夏季风暴、月圆行动、凌晨突击、夜间猎“赖”等专项执行活动178场，拘传被执行人2908人，拘留596人，罚款47.15万元，移送追究刑事责任17人，1996人迫于强大压力主动履行义务。先后联合公安、消防等多部门累计出动2000余人次实施强制清场腾退工作，累计腾空厂区1237亩，厂房、住房48.88万平方米，形成了强大的执行攻势。执行质效明显提升，13项执行质效指标中有9项位列全省法院前八，其中实际执行到位率位居全省法院第一。

内外联动同心同力

“宣城市委、市政府全力推动建立全市执行工作大格局，各职能部门出实招支持联动机制建设，实实在在地推动了基本解决执行难工作。”钱明树告诉记者。韩军、陶方启两任市委书记都对执行工作作出批示，并召开市委常委会听取专门汇报，要求各级党委全力支持执行工作。市长张冬云亲自协调财政、编办等部门，为法院解决购买社会服务补充执行力量等方面难题。

早在2017年，宣城市委、市政府就联合发文成立了以市委常委、政法委书记张平为组长、公检法“三长”为副组长的攻克执行难工作领导小组，出台《全力推进“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作的实施意见》。宣城市人大常委会专题调研并听取宣城中院执行工作报告，形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局。

“近几年来，我们先后与21家职能部门达成共识，资源共享、信息互通、相互配合，全市执行联动机制不断完善、获取了实效。”陈钢新说。

2016年，宣城市中院在全省率先与房管部门和不动产登记等部门实现了网络互连，大大提升了财产查询效率。

受经济下行压力的影响，宣城市经济开发区企业涉诉案件大幅增加，部分企业资不抵债，呈“僵死”状态，给执行工作带来了很大压力。为此，宣城市中院与开发区管委会达成协议：由管委会垫付部分企业长期拖欠工人工资、管委会给予破产管理人一定的管理费用。同时，与税务部门达成关于“僵尸企业”历史欠税征缴问题的相关具体意见，加快资产处置进度，盘活了大量土地资源。

为破解唯一住房执行难问题，宣城市中院与房管部门建立联动协调机制，提供廉租房或公租房11套，顺利拍卖被执行人唯一住房63套。“这些房子是房管局永久提供给法院循环使用的，对被执行人来说只是过渡使用。”宣城市中院执行庭庭长芮征兵解释说。

宣城市中院与银监部门建立了银法联席会议制度，在宣城的各大银行均明确专人与法院对接。全市法院开展为期一年的涉金融债权案件集中专项活动，顺利执结案件1328件，执结到位标的8.48亿元，腾空厂房、住房23万平方米，土地57万平方米。

“2018年，宣城银行系统成为安徽省唯一实现不良贷款率和不良贷款额双降的地市，法院功不可没。”宣城市银行业协会常务副会长谢其斌说。在法院执行的强力助推下，宣城多家银行的不良贷款清收工作获得了上级主管单位和总行的表彰。

宣城市中院与公安部门建立“临控”和协查被执行人车辆机制。迄今，公安协助法院“临控”被执行人235名，扣押车辆19辆，结案215件，有效破解了人难找、车难寻的问题。与公证部门建立执行联动机制，重大执行行动，公证员全程参与，促进司法公信力的提升。

为在社会上营造良好的诚信氛围，宣城市委宣传部将公布失信名单纳入精神文明创建工作考核范畴，在市区全方位、立体化播放失信人员信息，并在电视台、报纸开辟“曝光台”，让“老赖”无处遁形。宁国市法院在乡镇设立“法治大喇叭”，在住所地反复播报“老赖”信息，督促其主动履行义务。宣城市发改委搭建“信用宣城”平台，发布诚信“红黑榜”。“老赖”信息一旦录入，人大、公安、海关、工商、人社、银行等职能部门和机构将在代表委员选举、行政审批、公务员录用、发放贷款等方面予以严厉限制。此外，宣城市中院还联合纪委、组织部门开展“涉党政机关执行案件”专项清理活动，惩戒失信党员和公务人员，在选拔任用和参加“村两委”选举等方面予以限制。与三大电信运营商联合推出了“失信彩铃”业务，形成有效震慑，营造出“一处失信、处处受限”的社会氛围。

“通过法院干警的奋力拼搏，社会各界的全力支持，惩戒力度的加码、升级，让‘老赖们’感受到强大的社会压力，不敢赖、不能赖的社会环境正在形成。”全国人大代表王孝巧说。

创新机制敢为人先

2018年6月，广德县法院执行干警赴江苏省溧阳市，在当地法院的协助下，顺利找到了“失踪”近4年的被执行人张某。无独有偶，同一个月，浙江省长兴县法院在广德县法院的协助下，抓获了躲在广德的被执行人周某。

宣城是安徽连接江、浙两省的桥头堡，3省毗邻地区地缘相接，人员、经济联系紧密，许多当事人的财产、住所等因素相互交织。2018年5月，广德、郎溪、宁国等地法院与江、浙毗邻地区7个法院签订了《破江、浙毗邻地区7个法院签订了《破解“执行难”合作协议》，建立了跨地域联动执行合作机制，实现信息共享、数据交互、快速联动，有效破解了跨区域执行难题。

“受地域和人口的影响，全市各县市区执行案件分布不均，案件多的多达近5000件，案件少的却不足千件，很难树立全市一盘棋的局面。”芮征兵说。为此，宣城市中院经过调研，在全省法院率先开展提级执行、指定执行和交叉执行的方式方法，将办案压力大的宣州区法院案件平摊到案件少的绩溪、旌德等法院，提升办案质效。目前，已移交案件156件，执结率95%以上。

大宗资产变现难，难在竞拍款需一次性支付完毕。为此，宣城市中院联合皖南农商行推出了专为竞买人放贷的“拍拍贷”业务，提高网拍资产处置效率。同时，宣城市中院还是全省首个引进司法拍卖辅助机构的法院，网拍率达到100%；并引入资产评估竞争机制，评估费降低了60%以上。

为加快“执转破”案件的审理进度，宣城市中院在全省率先出台“执转破”的意见，并推动成立了全省第一个市级破产管理人协会，设立管理人报酬互助基金，与市政府设立的僵尸企业处置专项资金对接。成立全国首个开发区产权保护巡回审判庭，实现审执联动、无缝对接。目前，全市法院进入破产程序案件22件，化解执行案件764件，涉案金额16.94亿元。

为有效解决涉民生案件中“执行不能”问题，宣城市中院充分借助第三方力量，探索解决执行难的长效治本之策。2018年6月，在全国率先引入小额执行案件责任保险。保险公司在收取一定比例保费，在法院穷尽执行措施仍未果后代为给付案件未执行部分本息及诉讼费、执行费。目前已为10名申请人发放保险金10.5万元。

2019年1月，宣城市中院与中国人民财产保险公司宣城分公司在前期战略合作协议的基础上，再次联合下发《建立健全诉讼保全、小额执行案件、执行悬赏、执行救助保险保障机制的通知》，以保险促执行，以保险化信访。其中，执行救助保险将救助资金放大1.5倍，保险+救助模式将保险公司在诉讼保全责任保险利润的50%反哺执行司法救助，有力地化解了执行救助资金来源有限的难题。

“我们派专人进驻法院，方便当事人办理业务，并与法院建立专线，完善各项法律保险的线上投保流程。”人保财险宣城分公司财险部经理邵瑞芳介绍。截至2月底，人保财险共承保诉讼保全责任保险257件，执行悬赏保险3件，小额债权执行案件保险10件；承保执行救助保险32件，救助35人，赔付28.5万余元。周瑞平缪翔洪骏

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