疏堵结合 规范管理

近年来，河道非法无序采砂给堤防安全、生态环境带来很大影响。为了实现砂石开采管理由乱到治的转变，宣城市坚持高压严打、疏堵结合、综合治理、规范管理，积极探索科学有效的河道采砂管理模式。

健全采砂管理体系，打牢治理基础

一直以来，市委市政府高度重视河道采砂管理工作。2003年4月3日，市政府第8号令印发《宣城市河道开采砂石管理办法》，此后，宣城市的河道采砂管理有了政策依据，管理工作逐渐步入正轨。2009年8月1日，《安徽省河道采砂管理办法》正式颁布实施，宣城市随之出台《关于贯彻落实<安徽省河道采砂管理办法>的实施意见》，进一步明确了河道采砂管理实行属地管理。

为进一步规范采砂管理、打击非法采砂行为，宣城市于2013年成立了以市政府分管负责人为组长的市河道砂石开采管理工作领导组，市水务、公安、国土、环保、规划、住建、交通、城管、海事、供电等多部门形成联动机制。各县市区也纷纷行动，加强对河道采砂的组织领导，一个个领导组、一份份责任名单，彰显出各地严厉打击非法采砂的决心。

作为水行政主管部门，多年来，市县两级水务部门在加强对全市境内河道采砂管理的同时，还注重加强自身执法队伍建设。2013年1月，宣城市水政监察支队正式组建，负责全市河道采砂管理工作的指导和监督，随后各县市区组建了水政监察大队，全新的水政执法队伍为采砂管理工作注入勃勃生机。

保持高压严打态势，掀开治理新篇

为有效遏制河道非法采砂行为，全市各级水务部门始终保持高压严打态势，对频繁发生偷采现象的河段实施重点监控，适时进行专项打击。

今年1-7月，宣州区水政监察大队先后对五星、双桥、黄渡、杨柳等地非法采砂进行专项整治，扣留一批工程车、挖掘机。

近段时间以来，原本美丽平静的南漪湖也因屡禁不止的非法采砂行为而变得不再平静，市政府专题研究和部署打击南漪湖湖区非法采砂联合执法工作。近期，宣州区政府将会同市直有关部门组织一次联合执法行动，坚决打击湖区内非法采砂活动。

青弋江的非法采砂问题曾是泾县县委、政府的难题。今年，该县将河道采砂整治工作确定为十五项重点工作之一。泾县水政监察大队加大巡查力度，将泾川、黄村、云岭、昌桥、琴溪等盗采多发高发乡镇列为重点区域，组织执法人员开展夜间巡查、公休日巡查。5月18日晚，在查获的琴溪玲芝非法盗采砂石案件中，就一次查扣重型载重车辆7台、挖掘机1台。一场场突击战给非法分子迎头重击，采砂管理工作有了质的转变。

打造疏堵结合模式，巩固治理成效

从2003年起，根据市委市政府的要求，在市水行政主管部门的指导下，各县市区先后对本行政区域内的河道进行了两轮采砂规划，分别为2003-2007年度、2008-2012年度河道采砂规划。2013年，市水务局牵头组织安监、环保、旅游、住建、国土等部门，编制《宣城市市管河道采砂规划》（2013年-2017年），并经市河道砂石开采管理工作领导组批准后颁布实施。

新一轮规划继续贯彻统筹兼顾、全面规划、科学合理、适度利用、有序开采的原则，坚持“在保护中利用，在利用中保护”。在市管河道内设立禁采区、可采区、保留区，并对可采区设禁采期，在主汛期一律禁止河道砂石开采活动。

在强力取缔非法采砂点的同时，宣城市还进一步规范河道采砂行政许可工作。宣城市河道采砂许可采取一年一许可的方式，对河道采砂权期限届满的采砂企业，一律依法实施关闭。各县市区水务部门严格执行河道采砂许可的受理条件和审批程序，于每年12月31日前确定下年度河道采砂可采区的具体范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量等，在本地主要媒体上公告，完成下年度河道采砂许可工作。采砂企业在取得许可后，才能按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限等进行开采。

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