全面推进法治地税建设努力服务地方经济发展

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这是一份引人瞩目的“成绩单”——

全年组织税费收入再次突破百亿元大关；在全省地税系统绩效考评中，市地税局以第二名的成绩荣获“优秀单位”称号；市局和下辖宣州、宁国、旌德、绩溪县局荣获全省“第十届文明单位”称号，获“机关档案管理省特级”、省“百佳机关书屋”表彰，连续第三年被授予“市直政风评议先进单位”称号，连续第七年被授予“市直目标管理考核优秀单位”称号……

成绩的背后凝聚了全体地税人的辛勤和汗水。

2015年，市地税局以“收好税、带好队”为总体要求，以全面推进法治地税建设为主线，努力做好组织收入和支持发展“两篇文章”，坚持把握以人为本、创新驱动、文化引领“三种路径”，推进基层党建、制度清理、岗位练兵、督办落实等“四项建设”，力促系统各项工作取得新的进步。

做好“两篇文章”

组织收入是地税部门的天职。受经济下行和“营改增”扩围影响，2015年1-7月，全市地税收入持续负增长。对全体地税人来说，这是一份不小的压力。

好在这种压力并没有持续太久。2015年7月份，刚刚到宣城任职的党组书记、局长陈俊，敏锐地发现收入工作存在的问题，迅速组织全市收入形势分析会议，果断提出“凝心聚力抓征收，攻坚克难保增长”。为了改变状况，市地税局针对性地采取收入措施与办法，特别是通过2015年7-9月开展的营业税专项清理行动，共清理税款10.7亿元（其中营业税7.1亿元）。至2015年9月底，宣城市税收首次扭负为正，至12月底累计组织税费收入120亿元，同比增长6.4%，其中：入库地方税收85.6亿元，同比增长4.3%，总量超过安庆，居全省第5位，较上年前移一个位次。

当然，一串串鲜活的数字，离不开多举措的综合推进——

依法征收抓收入。严格组织收入原则，规范税收征管行为，坚决不收过头税。加强税收分析监控，每月分上、中、下旬3次开展收入预测，建立了税收分析部门协作机制。积极调整和规范市本级退税管理，严格各环节监管。

税源监控明收入。完善涉税信息平台建设，实现涉税信息资源最大化共享，在政府总体指挥、部门协作配合下，市直各部门共向地税部门传递涉税数据信息10800余条，涉及财政支付工程项目1323个。开展数据清查，组织力量对全市截至2015年5月底以前的新欠、陈欠数据予以清理、核实，建立清欠台帐，摸清欠税底数，制订清理欠税的具体计划和分类处置方案。

行业管理壮收入。全面推进“以地控税、以税节地”试点工作，主动加强与国土资源部门的协调配合，充分运用第三方信息开展比对核查。组织开展全市车船税代收代缴情况专项检查，加强保险机构代收代缴车船税监督管理。积极落实二手房转让营业税新政，全市（不含广德）通过存量房交易评估系统评估7877套，同比增加2914套，增长58.7%；入库税收1.28亿元，同比增长56%。

与此同时，市地税局还积极通过围绕税种强收入、创新管理促收入、税务稽查补收入、税费并重增收入等方式，多措并举促进地税收入持续上扬。

支持经济社会发展是市地税局工作的又一重要着力点。2015年，市地税局通过调研分析、落实政策等方式，为全面促进地方经济发展积极献计献策。

一方面，市地税局深入开展经济税收调研分析，全年完成计划调研课题27个，报送了各类送阅材料8期，多次得到市委市政府党政主要领导批示转办，发挥了参谋助手作用。另一方面，该局克服“惜税”观念，全面兑现落实高新技术企业、小微企业等各类税收优惠政策。研究制定有关困难性减免办法，先后开展了优惠政策落实情况专项检查、税收执法综合督察。

据初步统计，全年优惠税收逾8.3亿元，累计有939户小型微利企业在预缴时享受优惠564万元，累计为1.82万户小微企业减免政府性基金1145万元，全年失业、工伤、生育三项保险降率减收2959万元，有效帮扶了实体经济发展。

把握“三种路径”

2015年8月27日下午，一场以“讲述好人故事，传递身边感动”为主题的道德讲堂在市地税局开讲。

活动中，全体干部职工聆听了道德模范官东在危急时刻把生的希望留给别人的感人故事；诵读了梁启超的经典《爱国歌四章》；现场职工还分享了道德感悟。这次活动不仅让广大干部职工接受了一次心灵的洗礼，感受了道德的力量，进一步激发了大家“守纪律、讲规矩”的自觉。

这只是市地税局以“三种路径”推动地税工作的一个普通场景。2015年，全市地税系统坚持把握以人为本、创新驱动、文化引领“三种路径”，继续提升税收执法能力，不断创新管理方式促进地税收入增加，深化税收专业化管理。

提升税收执法能力是市地税系统践行“以人为本”理念、不断加强自身建设的重要抓手。

局领导班子带头推进科学民主决策，坚持“四个一律”、“两个必然”，凡重大事项必然上会研究，凡重点工作必然纳入绩效。2015年，市地税局制定了《关于进一步推进依法治税工作实施方案》，成立了依法治税建设领导组，各县（市、区）地税机关均成立法制机构，配备专人从事税收法制工作。加强法制员例会制，定期分析、解决执法难点，提高执法水平。为充分发挥税收法制员作用，该局严格税收执法过错责任追究，在基层分局普遍推行重要事项集体审议制度，2015年全年各地经集体审议的涉税事项1952起，涉税金额2.46亿元；该局还开展行政权力清理，确认权力清单66项、涉企收费清单5项，并向社会公布。

在创新管理方面，市地税局以“三证合一”商事制度改革、金税三期上线为契机，深化国地税合作，从组织领导、合作推进、合作管理等5个方面固化合作机制，73项具体合作举措已经落地。全面开展“微笑服务”活动，优质服务经验在全市“微笑服务”大会上作交流发言。巩固“纳税人学堂”建设，全年共安排培训班95场次，培训纳税人15000余人。

除此之外，2015年，市地税局继续深化税收专业化管理，全面落实税收风险管理，积极推进征管改革。

该局紧紧围绕推行税收专业化管理这条主线，以风险管理为导向，重组机构职能，完善以“基层专业化、机关实体化、管理一体化”为主要特征的税收专业化管理新格局；打破基层分局全职能分工模式，推行分类分级管理；采取召开座谈会、实地调研、专题研讨等多种方式，继续加强对郎溪、旌德两地机关实体化试点工作的支持力度；以被确定为全省深化征管改革试点工作为契机，形成全市地税系统税收专业化管理改革总体方案，积极探索专业化管理机构设置。据了解，2015年全年通过风控平台监测管理疑点3万余条，开展软件评估2期，扫描共识别疑点1.3万条，涉及2019户纳税人，开展专项评估21期，识别疑点700户次，评估入库税款3679.7万元。

推进“四项建设”

1月6日上午，市地税局召开专题局长办公会议，研究布置“机关集中学法月”活动；5月19日，召开“三严三实”专题教育党课（视频）报告会，局主要负责人为系统全体干部作专题党课报告；11月23日，市地税局组织市区两级220余名干部职工参加窗口行业创建全国文明城市知识竞赛测试…… 

丰富多彩的活动是市地税局加强自身建设、为全面推进法治地税建设打牢基础的重要载体。2015年，市地税局以基层党建、制度清理、岗位练兵、督办落实等“四项活动”为重点，切实夯实发展基础。

加强基层党建。建立健全“党组书记抓全局，机关党委书记抓实施，支部书记抓落实”的三级书记负责制，将市地税局5个支部分别建在科室和分局，选配年富力强的局属单位负责人担任各支部书记。2015年11月，召开市地税局全体党员大会，顺利完成第二届机关党委换届选举工作。深入推进“共产党员先锋岗”争创活动，广泛开展“追思红色记忆，传承革命传统”主题实践、副科级党员干部包保帮扶贫困户等各类活动，弘扬新风正气。

强化制度建设。2015年3月以来，根据省地税局党组部署，市地税局以制度清理为重点，在系统内深入开展“树立法治精神，守纪律讲规矩，加强制度建设，规范内部管理”主题学习讨论活动。市地税局领导班子统一带队思想，坚决把纪律和规矩挺在前面，做到“守纪律、讲规矩、作表率”。严格落实八项规定，进一步规范系统财经制度，出台了经费支出审批等一系列内部管理规定。据统计，系统共清理制度682件，其中市本级共清理162件，进一步完善了内控制度体系。

加强岗位练兵。该局将专题教育为第一要务，始终抓住“关键少数”，以上率下、层层推进。以党组中心组集中学习为中心，健全领导班子周例会、机关月度学习会、季度局务会三种常态化学习机制，打造学习型机关。细化分解30项任务，狠抓学习研讨、调研走访、整改落实。2015年全年市地税局党组中心组开展集中理论学习12次，各类例会学习12次，带头撰写学习心得6篇，领导干部上党课2次，对各县局开展分类指导8次。组织参加省局“三项能手”竞赛，共5人入选，位居全省系统第三。全年与高校举办培训班6期，参训人员303人次。鼓励参加职业资格考试，2015年系统新增取得各类职称证书人员25人，占总人数比例逐年提升至50%。

强化督办落实。2015年9月底制定下发《关于贯彻落实省局重大决策部署及重要文件学习会议精神的意见》，提出了深刻领会、传达学习、找准抓手、专项督查等四项贯彻意见，将其作为四季度全局重点工作之一纳入绩效管理，设置考核指标。2015年10月12日起，又由纪检组长带队开展系统巡回督查，着重对规范津补贴、办公用房腾退等进行了自查自纠。

2016年是“十三五”的开局之年，当前，市地税局正满怀激情地踏上了新征程。我们有理由相信，新的一年和一段时期里，市地税人将以新思路、新策略、新举措，朝着不断创新发展的目标阔步前行。

①强化理论武装，开展“三严三实”专题研讨

②奋力组织收入，提请市政府召集各部门参加营业税专项清理

③突出工作主线部署，全面推进税务绩效管理

④加强业务建设，多轮次遴选系统“三项能手”

⑤举行换届选举，发挥基层民主

⑥重视信息支撑，组织“金三”上线分类全员培训、全员考试

⑦开展全民健身，在全市首届运动会上获团体殊荣

⑧全员参与志愿服务，凸显地税正能量

⑨深化国地税合作，携手打造精品税宣项目

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