安置帮教工作及相关政策解读

刑释解教人员安置帮教工作是加强社会管理创新的一项重要内容。近年来，宣城市各级党委政府高度重视，市县乡三级均成立了安置帮教工作领导小组，建立了“一帮一”、“多帮一”等工作机制，各级帮教组织认真落实各项工作措施，积极开展衔接管理和帮扶教育活动，帮助解决就业就学等方面遇到的困难和问题，促进刑释解教人员顺利回归社会。2009年以来，宣城市各级帮教组织累计走访安置帮教对象20000余人次，开展谈话教育23000余人次，先后为2000多名帮教对象落实责任田、困难救济和低保，推介就业1000多人，有效地促进了社会和谐。

一、安置帮教工作简介

※概念：安置帮教工作是指在各级党委、政府领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。

※对象：安置帮教工作对象是指刑满释放5年以内和解除劳教3年以内的人员，重点是无家可归、无亲可投、无业可就的“三无人员”以及有明显重新犯罪倾向的人员。

※目的：通过开展安置帮教工作，力争使大多数刑释解教人员增强改过自新的信念和就业能力，在就业、就学和社会救济等方面不受歧视，实现刑释解教人员生活有着落、就业有门路，有效预防和减少重新违法犯罪，促进社会和谐稳定。

※主要工作任务：

1.按照有关法律、法规和规章，依法对帮教对象进行管理和监督；

2.通过多种形式，对帮教对象进行思想教育、法制教育、社会公德教育，帮教其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民；

3.组织安置帮教对象参加各类技能培训，帮助帮教对象解决在生活、就业、就学等方面遇到的困难和问题。

二、刑释解教人员在就业就学等方面享受的相关政策

刑释解教人员在就学、就业、社会保障等方面不受歧视，享受社会同等待遇。

公共就业服务机构要做好刑释解教人员就业服务工作。在法定劳动年限内，有劳动能力和就业意愿的城镇户口刑释解教人员可以在户籍地公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》，凭登记证明享受公共就业服务机构的免费职业指导、职业介绍等服务。符合就业困难人员条件的刑释解教人员，纳入就业援助范围，享受就业困难人员税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性安置、重点帮助等就业扶持政策。

农村户籍的刑释解教人员原有承包地（林）的，应予以保留；未予以保留的，由户籍地乡镇人民政府（街道办事处）、村委会重新安排落实；承包地（林）无法落实或被征用的，应与其他农民一样给予补偿，保障其基本生活。

民政部门对于家庭人均收入低于当地最低生活标准的刑释解教人员，应按规定给予最低生活保障；对于不符合低保条件但生活困难的刑释解教人员，按有关规定给予临时救助。刑释解教人员办理低保和临时救助，可以实行单独申报。服刑在教人员因购买住房需要，或刑释解教时达到退休年龄，可以申领自己住房公积金账户上的住房公积金。

鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业。工商行政管理、人力资源和社会保障部门对自主创业、自谋职业的刑释解教人员在办理证照、人员培训等方面给予政策扶持，金融机构按照国家有关政策给予信贷支持。

税务、财政、人力资源和社会保障、教育等部门应按照相关政策规定，做好刑释解教人员个体经营税收减免、企业税收减免的工作。对符合条件的持《就业失业登记证》的刑释解教人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在规定期限内审批的，应限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房租中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》的刑释解教人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在规定期限内审批的，3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

银行金融机构要积极为符合条件的刑释解教人员提供必需的信贷支持，创新金融产品和服务方式，积极发放小额担保贷款，支持刑释解教人员就业和创业。

对于符合就学条件的刑释解教人员，教育部门要安排相关学校做好其就学的有关工作，保障他们受教育权利，团委、妇联积极予以配合。

人力资源和社会保障部门要认真落实刑释解教人员各项社会保险政策，将刑释解教人员职业培训纳入各培训项目，对刑释解教人员进行职业技能培训。

对于“三无人员”，具有城镇户口和劳动能力的，到户籍所在地的社区领取《就业失业登记证》，符合条件的可认定为就业援助对象，享受相关扶持政策。丧失劳动能力的，经民政部门审核后安排在城市福利机构。具有农村户口的，由村委会落实责任田，落实承包田有困难的由村委会给予相应补偿，符合“五保”条件的纳入“五保”范围。

三、刑释解教人员安置基地介绍

刑释解教人员安置基地依据其功能可以分为两种：一种是只提供就业安置不具有食宿、教育、培训等综合性功能的基地，一般接收安置帮教对象的社会企业都属于这一类；另一种是过渡性安置基地，是指由政府投资建立或依托社会企业建立的用来吸纳刑释解教人员和社区矫正人员，集食宿、教育、培训和安置等功能于一体的综合性安置基地。

刑释解教人员过渡性安置基地主要有以下功能：一是为刑释解教人员中的“三无人员”等重点帮教对象提供临时安置、食宿和救助；二是对刑释解教和社区矫正人员开展教育培训；三是为刑释解教和社区矫正人员提供心理咨询辅导和社会适应指导；四是为刑释解教和社区矫正人员提供就业帮助；五是为社区矫正人员提供公益劳动项目；六是为服刑在教人员提供远程探视帮教平台。

目前，宣城市共有各类安置帮教基地24个，其中，宣州区新泰工业气体厂、郎溪县安徽华之杰机械有限公司、绩溪县黄山转向器有限责任公司是依靠社会企业建立的过渡性安置基地。目前，全市各类安置基地共安置帮教对象180余人。

由政府投入建立刑释解教人员过渡性安置基地是一项系统工程，需要各单位的协调配合。推进过渡性安置基地建设，在党委政府的统一领导下，由司法行政部门牵头负责，发展改革部门在立项审批上提供支持，建设规划部门在项目规划上进行把关，国土部门在土地划拨上积极支持，财政部门在保障上认真落实专项经费，人力资源和社会保障、教育等部门要积极配合司法行政部门开展教育培训等工作。

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