推进“五式”经济开发区建设的思考

郎溪县政协主席赵平

经济开发区是一个地方特别是经济发展的重要“引擎”，其马力强弱影响一个地方发展的速度和质量。宣城市各经济开发区一般起步于2000年以后，经过10年左右的建设发展，“引擎”动力如何、是否需要改造升级，这一课题值得各地认真对待。

一、经济开发区建设普遍存在的问题

政策红利有待进一步释放。近年来，宣城市在抢抓皖江示范区建设机遇中，各经济开发区普遍享受了一次承接产业转移的 “盛宴”，企业落户日益增多。但在推进项目落地、促进企业生产过程中，还明显存在上级简政放权不够和推动发展“飞地经济”不够有力等问题。

配套设施有待进一步完善。目前，大多园区“七通一平”等基础设施基本到位，但企业生产、生活配套服务尚有不足，如金属表面处理中心、物流园、热电联产项目等产业配套有待加快建设进度，孩子上学、医疗就诊、水电燃气、商业服务等生活配套有待逐步改善。

引资质量有待进一步提升。建成企业大多规模不大、层次不高，相互之间关联少，缺乏龙头企业和品牌带动；有的企业受到资金短缺或市场竞争力弱等因素影响，出现了占地多、贡献少、停产、厂房闲置等情况；少数企业存在污染超标问题，给周边群众生产、生活带来不良影响。

要素保障有待进一步加强。经济开发区扩容升级将长期受规划许可、土地指标限制；人力资源数量不足、质量不高已经成为制约企业发展的一大瓶颈；人才缺乏，路子不宽，渠道不多，金融机构偏少，企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题比较凸显。

此外，涉企服务有待进一步改进，少数机关单位仍然存在粗暴执法问题，有“门难进、脸难看、事难办”现象。

二、推进“五式”经济开发区建设的建议

主抓招商引资，全力打造“集群式”经济开发区。一要按照特色突出、产业关联、功能完善的原则，对招引进来的产业链条相同、相邻、相似的项目，实行统一规划、集中布局、集约建设、集群发展。二要有针对性开展驻点招商、以商招商、项目招商，引进相关项目和配套产业，对已有的主导产业实行空白补链和上接下延。三要围绕发展“飞地经济”，进一步研究制定利益分享、引荐奖励等措施，积极推动地方政府与经济发达地政府的对接机制，共建区中园、特色园、共管园。

强抓设施完善，大力打造“便捷式”经济开发区。一要加大建设力度，不断完善园区内市政公用工程设施和公共生活服务设施。二要根据各地财力状况，全面加快标准化厂房、污水处理厂、金属表面处理中心、物流园的建设进度，努力完善企业相关生产性配套设施。三要对招引的亿元以下单体项目实行分类引导，进入标准化厂房生产。四要加大闲置土地和厂房处置力度，对占地不开工、停产半停产的项目以及无税源项目，进行项目嫁接或“赶鸟出笼”。

常抓涉企服务，努力打造“亲商式”经济开发区。一要落实已有政策文件，在项目、人才、税费等方面给予企业支持和帮助，并切实出台新的优惠政策。二要按照行政事业、经营服务和政府基金三个方面，进一步清理和规范涉企收费项目和标准，提高工作透明度。三要狠抓政务服务中心和经济开发区综合服务中心窗口建设，推动政务服务高效有序运转。四要加大向上争取力度，争取下放审批权、监管权、检测权等。五要坚持领导干部联系企业制度，引导企业加强科技创新、商标注册、专利申请等工作。

齐抓产城融合，用力打造“互通式”经济开发区。一要全面提升园区交通的通达能力。二要在人员流动方面，出台激励政策，鼓励农民到城区买房居住；鼓励市民到园区务工就业。三要在货物流通方面，积极引导现有物流企业进入园区；鼓励生产企业将内部物流进行重组、整合、剥离外包，把大量的物流需求释放到专业化物流企业。四要在金融服务方面，支持银行在园区增设分支机构或自助网点；鼓励有经济实力的企业在城区组建或参股村镇银行、担保机构、贷款公司等金融机构。

狠抓生态创建，着力打造“花园式”经济开发区。一要坚守“发展不以牺牲生态环境为代价”的底线，严把项目准入关、环境评价关，限制高污染项目进入园区。二要以节能节水节地、资源综合利用为内容，着力发展循环工业经济、绿色经济，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。三要结合实际，对园区内水库和林地进行招商开发，探索开展休闲度假游活动；对历史古迹进行保护开发，探索开展历史文化旅游活动；对一些体量大、有看头的企业，探索开展现代工业旅游活动。

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