郎溪新型农业经营主体的调查与思考

■郎溪县政协贺迎春

2015年4月上旬，郎溪县政协成立“培育和发展新型农业经营主体”专题调研组，并下设“家庭农场、专业大户、合作社”和“生态庄园经济”、“农业龙头企业”三个调研小组开展相关调研活动。

调研组认为，近年来，郎溪县在县委、县政府的正确领导下，按照集约化、专业化、组织化、社会化的工作目标，多措并举，精心培育，各类新型农业经营主体得到了蓬勃发展，有力促进了农业提质增效、农民持续增收、农村和谐稳定。截止2014年底，全县家庭农场638家，专业大户878家，专业合作社320家，农业龙头企业县级以上139家，农业社会化服务组织112家。

在新型经营主体的示范引领和辐射带动下，郎溪县农业工作取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。推动了土地流转、改善了基础设施、巩固了粮食生产、促进了社会进步。

调研组认为，培育新型经营主体是今后农业发展的方向，它牵动性强、涉及面广，发展的快慢关系到全县经济社会发展的优劣。在总体上，要坚持“市场主导、政府扶持、农民自愿”原则，继续通过内育外引，特别是加大财政投入力度，悉心培育新型农业经营主体，重点推进建平现代农业示范区建设，让其在加快现代农业发展、促进一二三产互动融合等方面，积极作为，发挥示范引领作用。

科学规划，探索发展生态庄园经济。生态庄园经济是一种新型现代农业发展模式，也是一种新型农业经营主体。对此，一要做好合理布局。建议把生态庄园经济纳入到县 “十三五”农业农村经济发展规划中，把生态庄园建设列入到县新型城镇化规划、乡村旅游示范点建设规划中，在空间布局、土地使用等方面给予整体考虑、超前安排。突出茶文化、竹文化两个特色，分步打造两条生态休闲文化旅游养老长廊。二要出台激励政策。出台促进生态庄园经济发展的政策文件，在立项申报、规划设计、政策扶持、产业和技术指导等方面给予重点支持。开通行政服务绿色通道，建立领导联系帮扶机制。倾斜有关项目资金，引导部分产业发展型、休闲度假型庄园向科技示范型、市场开拓型、综合开发型庄园拓展。三要开展市场运作。建立“政企联手、部门联合、重点出击”的宣传机制，开展富有成效的宣传促销活动。

积极推进，稳妥建设各类家庭农场。家庭农场是新生事物，是家庭联产承包责任制的“升级版”。对此，一要优化土地供给。加快推进承包经营权确权登记颁证工作，建好产权交易中心，依法规范农村土地流转。二要防范有关风险。建议制定工作办法，定期对每个家庭农场的经济实力、生产技术、市场销售等情况进行风险评估。同时完善“一场（户）一顾问”联系帮扶制度，积极开展新型农业经营主体互助合作保险和家庭农场综合性保险试点。三要拓宽销售渠道。引导同产业类型的农业经营主体组建发展联盟或农联社，抱团开展与批发市场、超市、学校、企业等对接活动，参加各种农交会、农博会、食博会、绿博会、农展会等，推介郎溪县农产品，扩大农产品销售。推进徽商彩虹城项目建设，建设高标准的农副产品综合批发市场。

强化帮扶，培特培优种养专业大户。专业大户是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。对此，一要突出项目支撑。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，对兴办效益和经营管理好、有示范带动作用的专业大户进行项目重点扶持。二要调优种养结构。坚持做优粮食、畜禽、水产、林业、茶叶等农业主业，做特蔬菜、烟叶、瓜果、花卉等农业副业。因地制宜培育种养基地，推动“一村一品”建设，形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，满足社会消费结构升级需要。三要完善配套服务。要发挥好县供销合作社在农业社会化服务和农村商品流通中的重要作用；鼓励金融机构优化信贷管理流程，加快绿色金融产品和服务创新步伐；大力发展立体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务。

健全机制，切实壮大农民合作组织。发展农民专业合作组织是实现农业增效、农民增收的有效途径。对此，一要加强队伍建设。整合培训资源，积极有效开展职业教育和实用技术培训。采取公推公选办法，将有文化、懂政策、善经营、办事公道的能人，推选到农民专业合作组织负责人岗位上。二要规范内部管理。进一步规范和完善农民专业合作社组织管理、财务会计、监督管理等制度，引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展。此外，稳妥开展信用合作试点。三要扩大工作影响。支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。引导相关农民专业合作社在劳动、技术、产品、资本等方面开展联合与合作。定期总结表彰一批农民合作组织，用典型引路的办法，让群众看到其带来的好处，自觉自愿加入。

因势利导，做大做强农业龙头企业。农业龙头企业具有开拓市场、带动生产、深化加工、提供服务等功能。对此，一要营造成长环境。加强分类指导，完善推进机制，促动农业企业以科技创新推进产业升级，提高农产品精深加工水平和产品档次。鼓励通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，不断壮大提升市场竞争力。鼓励金融机构针对农业企业实际，扩大有效担保物范围。二要助力品牌建设。建立健全现代企业制度，推行 ISO、GAP、HACCP、MPS、COC等认证，提高产品质量。引导农业企业创建自有品牌，鼓励有条件的农业企业申报绿色食品、有机食品、著名商标、驰名商标、名牌产品、免检产品等，创建国家级龙头企业以及开展上市工作。三要发挥带动作用。指导农业企业利用规范的订单、合同等形式，与农户签订农产品购销协议，做到依法诚信经营。鼓励农业企业设立风险资金，采取订单农业、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制，为农户提供市场信息、产品销售等服务，共享农业产业化发展成果。

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