禁烧令下，秸秆“出路”何在？

夏收时节，又进入秸秆焚烧活跃期。面对秸秆禁烧，今年安徽省将其纳入各地目标责任考核，发出史上最严禁烧令。然而，近日，本报记者在宣州区孙埠镇却拍下这样一张照片——一片秸秆被焚烧，冒出滚滚浓烟。

一边是禁令，一边是农民偷偷焚烧，秸秆焚烧为何难禁？禁烧令下，宣城市秸秆又该何去何从？为此，记者进行了走访。

难禁的秸秆焚烧

“我知道不让烧，可农忙不等人，谁又帮我把秸秆处理掉！”宣州区寒亭镇义兴村的一农户说。

5月28日下午，记者随市环保局秸秆禁烧巡查组巡查，正巧发现了刚想焚烧秸秆的农户，并成功制止他的行为。

面对制止，该农户向记者大倒苦水：虽然知道焚烧秸秆对大气造成污染，但现在农村不烧柴火，秸秆拉回家用不着，留田里，无处放还耽误农时，打捆运输既费工又费时，就是综合利用，粉粹还田留下的高茬依然妨碍机耕，只有一把火烧了最省时省力。

记者在采访中了解到，这些理由正是当前秸秆处理的困境所在：综合利用成本高、效益低，焚烧简单易行。

秸秆的处理，对农户和乡镇政府而言都是难题。现场赶来的乡镇工作人员告诉记者，自禁烧令下达以后，寒亭镇不仅第一时间给每户农户下发了禁烧公开信，还成立了4个禁烧巡查小分队，24小时不间断巡查，中午晚上节假日都顾不得休息。

记者从寒亭镇政府得知，为了抢抓农时、帮助农户处理秸秆，该镇政府“自掏腰包”请了200多名小工，对全镇秸秆进行收集，并集中堆放处理。可是怎么处理这么一大堆回收的秸秆，同样是个难题。而目前最为乐观的办法，就是等下雨让秸秆腐烂成肥。

强化的巡查监管

宣州区5个火点，郎溪县6个火点，这是截至5月30日，根据环保部环境卫星遥感监测结果的最新数据。

控制火点势不容缓，一张覆盖全市边角，细化到田的秸秆禁烧巡查大“网”，正紧随夏收争分夺秒地铺展开来。

这张网，以城市郊区、国省道、高速公路和铁路沿线、风景名胜区、自然保护区以及粮库、油库等重点禁烧区域为经纬，脉络清晰；建立起市直单位包县市区、县市区直单位包乡镇（办事处）、乡镇（办事处）干部包村（社区）、村（社区）干部包组片的包保责任制，将秸秆禁烧任务细化到田及人，责任分明。

陈文婷，正是“网”中一员，作为市环保局环境监察支队巡查一线的工作人员，连日来他们一直奔波在禁查路上，一天要巡查四五个乡镇。“禁查虽然是治标，但在没有更好方法制止秸秆焚烧的情况下，还是管用的。”

强化的巡查背后，更有强力的监管惩戒机制：“12369”秸秆禁烧执法举报电话24小时开通；利用卫星应用平台等信息化手段，执行焚烧秸秆过火痕迹倒查制度和田间责任追究制度；对被环保部卫星遥感监测通报的且位于禁烧重点区域内的火点，根据不同情况，处以不同程度的通报批评乃至管理权限就地免职等。

严策之下，如何不被点名批评，如何在第一时间扑灭可能出现的火点，这成了一场与时间赛跑的禁查：

5月29日至30日，市环保局联合市农委、公安、交通等八部门在各县市区开展夏季秸秆综合利用和禁烧工作专项督察巡查；

5月31日，市区秸秆禁烧工作紧急会议召开，28个市直单位包保市区乡镇、办事处，工作人员双节不休禁查……

秸秆的“出路”

治标更要治本，如何给秸秆找到“出路”，无疑成为当前禁烧令下的当务之急。

5月29日，记者走访宣城市农村生态能源局听到好消息——宣城市已于5月27日出台《宣城市人民政府关于做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见》，对秸秆禁烧启动奖补政策——小麦、油菜、玉米秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元，水稻秸秆禁烧和综合利用每亩奖补10元。

政策利好的同时，新的秸秆利用推广也正在开展——

“秸秆机械化全量还田是今年推进秸秆综合利用的重要先行措施。”市农村生态能源局工作人员王云介绍，全量还田意味着，一台带有切碎装置的高性能联合收割机，一次性完成收割、秸秆粉碎等作业，粉碎的秸秆被及时埋入土壤中，作为肥料还田。

王云也指出，这就要配备秸秆粉碎或打捆相关设备，而目前全市4000多台农机中只有十分之一的机械进行了配备。据悉，建立健全农作物收获机械准入制度，要求所有收获机械必须配备有关设备，严把收割粉碎和旋耕还田环节，限制机收留茬高度不超过15厘米将是宣城市下一步举措。

除此之外，新的试点也在进行。今年宣城市鼓励并推广秸秆沼气技术，目前宣州区已制定规划，于2014-2015年建立秸秆气化示范点，推广使用高效低排生物质气化炉（秸秆气化装置）1300台。

采访中，记者发现，在市场上，建议“建立秸秆收储点（站）”的声音也越来越多。

宣城市目前有2家生物质燃料公司进行秸秆综合利用，年产量达到4-6万吨，前景看好，其中宣州区的兴鸿生物有限公司今年计划建立2-3个定点秸秆收购点。

这种做法，被一些业内人士看好，认为宣城市应积极培育秸秆收储市场，大力推进秸秆收储点（站）建设，将秸秆收储转运点（站）建设列入农业基础设施建设范围，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。

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