阳光机制的效应

在郎溪县委办公大楼前，过往的人一眼就能看到中共郎溪县委权力公开透明运行公开栏。经过3个多月的准备，召开无数次座谈会，郎溪县梳理出县委全委会、常委会及成员的职责和权力。3月27日，郎溪县委主动“晒出”权力清单，正式启动县委权力公开透明运行工作。

清权确权明边界

说到主动作为，郎溪县历来当仁不让。近年来，“郎溪现象”、“郎溪家庭农场”、“中国休闲小城”频繁见诸报端。经济的发展，让郎溪县委、县政府重新审视自己。

这次再进行新尝试，目的就是聚焦反对“四风”问题，将权力关进制度的“笼子”，促进全县经济社会的健康快速发展。郎溪县委书记邵建华说：“开展县委权力公开透明运行试点工作，就是让县委权力在阳光下运行。” 

县委权力要公开透明运行，首先就要摸清权力底数，编制并公布县委“权力清单”。于是，郎溪县用3个多月的时间，清理县委全委会、常委会及成员的职责和权力，对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以清理，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。在依法厘清县委职权，严格规范权力运行流程的基础上，出台权力运行意见和重大事项集体决策制度，并编制了县委、县委常委会权力目录。

通过对县委各类事务进行归类梳理，进一步明确县委职能，准确定位权力。值得一提的是，郎溪县委“权力清单”中，县委主要领导不直接分管人事任免、财务、物资采购、项目、国土等利害部门，充分限制“一把手”权力。同时，明确县规划审查委员会和县土地审查委员会等相关职能机构只是县委、县政府城乡规划决策和土地开发利用与保护决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据。

当前，郎溪正深化行政审批制度改革，“权力清单”中严禁县委领导直接插手行政事务，划清县委与部门之间的权力关系，厘清党政权力边界。建立重要项目、工程、资金议决权和否决权分离制衡机制，实行政府议决权与县委否决权分离制衡，县委常委会只保留否决权，不直接提请审议。

决策执行全透明

职权清理出后，该怎么运作？郎溪县委在权力公开透明运行中，编制了县委权力公开透明运行流程图、县委常委会重大事项决策流程图，明确权力运行流程。以此，进一步明确县委行使职权的条件、承办主体、运行步骤、监督环节等。通俗点说，在以后的重大事项决策时，不是县委书记或者其他县委领导哪一个人说了算，要严格按照流程图操作。

在最近的几次县委常委会上，郎溪县委特别邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席旁听决策过程，广泛汲取民智民力，促进县委民主决策、科学决策。同时，借助电视、网站等媒体对县委全委会、县“两会”等县级重大会议进行现场直播；并开通热线电话、短信平台和专题讨论论坛等互动平台，实时接受广大群众的互动，邀请全县人民共同讨论、共谋发展。

参加过县委常委会的群众代表评价：“县委权力公开实现由一般公开向实质性公开转变，由结果公开向过程公开转变，由内部公开向社会公开转变，做到县委工作全方位、权力运行全过程、关键环节全透明，增强县委权力公开运行透明度。” （下转A2版）

“晒单”、“将权力关进制度的笼子”、“问计于民”……这些是当下党委政府服务群众的热词。如何更好地使之落到实处？郎溪县委给出了“路线图”：先亮出清单，让一级组织和领导个人的权力责任处于阳光之下。再明确程序，使议事和决策有章可循、规范运行。最终落实在监督，无论大事小事，群众说了算。编者认为，这“三招”，“晒单”是基础，公开才能了解实情；“程序”是核心，按制度办事才能办成事；“监督”则是落脚点，任何工作都应落实在群众之中，而群众监督正是其“支点”。

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