便民利民做“加法” 简政放权做“减法”

“今年3月份，我和儿子的医保卡都丢了，和村干部说明情况后，他只要求我们把户口本和身份证带到村委会，说是用高拍仪传给县里就行了，不用我们再跑一趟县里。”日前，家住郎溪县十字镇施吴村的刘老伯乐呵呵地说。这是郎溪县积极开发县、乡（镇）、村一体化的网络审批系统的成果。自去年11月份以来，郎溪县通过简政放权做“减法”，便民利民做“加法”，努力塑优“郎溪服务”品牌。

全程代理 近身服务

便民利民做“加法”

施吴村刘老伯在家门口补办医保卡，只是行政审批制度改革中便民利民服务的一个缩影。郎溪通过在全县打造统一的网络服务操作平台，推行“村级代办员预受理、资料网上转递，审批部门同步网上审批、制证发证、资料原件代办员传递”的网上审批模式，将水电费代缴、通讯费代缴、助农取款、代售车票、邮件寄递等12项便民服务事项纳入村级便民服务范畴，并进一步整合文化、农业、计生、财政、残联、司法等部门为群众提供的各种服务资源，拓展为民服务的内容，真正构建全县整体联动、上下贯通、统一协调的政务服务体系，使基层群众“足不出村”就能享受便捷的政务服务，现已办理为民服务事项近千件。

这个县立足“全程代理服务”品牌，进一步深化为民服务全程代理工作，全力打通政务为民服务“最后一公里”。整合乡镇内设机构和站所人力资源，以及行政审批、文化、农业、计生、财政等部门为民提供的多种服务资源，启动全县9个乡镇和1个经济开发区的为民服务中心建设，根据乡镇（开发区）发展类型及群众的实际需要，合理设置最低9个、最高14个的常驻窗口，直接进驻的行政审批服务事项最高206项、最低75项，其中，直接办结事项最高61项、最低30项。

从去年11月开始，这个县在4个乡镇的5个村积极开设村级便民服务点，深化为民服务全程代理试点工作。同时，组织人员深入各乡镇、村进行摸排、梳理，通过组织召开座谈会、发放《为民服务事项征求意见表》等多种形式，广泛征求基层群众的意见和建议，将群众需求最多、最迫切的为民服务事项纳入网上审批服务范围，下放便民服务事项26项，切实增强为民服务的针对性、实效性。

在试点工作取得成效的基础上，郎溪制定《郎溪县进一步完善乡（镇）村政务服务体系建设和为民服务全程代理工作实施方案》,已在全县9个乡镇和1个经济开发区的33个村全面启动实施，涉及民政、国土资源、林业、文化广播、个体工商注册、户籍管理等领域的26项行政审批事项，以及12项邮政便民服务事项。

顶层设计 确定目标

科学设定改革路线图

郎溪县委十二届七次会议和县第十六届人代会均将深化行政审批制度改革作为2014年重点工作作出部署，并结合实际制定《郎溪县深化行政审批制度改革工作方案》，明确2014年全县行政审批制度改革“三项主要任务”：建立健全行政审批事项目录管理体系、规范运行体系、绩效考核评价体系。

首先建立健全行政审批事项目录管理体系。深入清理行政审批事项，做到“应减必减、能放则放”，最大限度减少行政许可和非行政许可审批；继续整顿行政审批收费行为，取消不合法、不合理的行政事业性收费，进一步降低收费标准；逐步建立目录动态管理机制，严格实行行政审批事项“准入制”；规范转变管理方式事项操作流程。

接着建立健全行政审批规范运行体系。推进和实现审批权力配置“科学化”，深入推进行政审批“两集中、三到位”改革。审批流程再造“标准化”，打造服务通用基础、服务提供、服务保障、服务评价与改进等四大标准体系。审批时限压缩“常态化”，做到流程优化、时限短化。审批方式创新“多样化”，大力推行并联审批、网上审批、“多证联办”。政务服务体系“平台化”，争取2014年实现县、乡、村三级政务服务体系建设规范化、标准化。

同时建立健全行政审批绩效考核评价体系。科学制定绩效考评指标，从态度、流程、时限、满意度等13个方面细化量化考评指标；完善创新绩效考评办法，制定公平、合理的加减分细则，增加服务对象在考评中的权重，健全“第三方”评估机制；注重运用绩效考评结果，考评结果作为目标管理考核、评优评先和干部选拔任用的重要条件。 （下转第三版）

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