协商民主：在基层的沃土里延展——宣城市深化协商民主纪实（上）

杨玲

2014年年初，春寒料峭中，宣城市政协主席会议一片热气腾腾，在我国经济社会发展进入新常态之际，政协工作如何打好“协商”牌，是本次主席会的热议重点。协商民主在宣城已探索实践了多年，“新常态下工作要上台阶，协商民主则要打基础下基层，”围绕这个共识，主席会议认为，新的一年协商民主的领域需拓展，水平要提升，工作得创新：拓展——市县区联动，专委会、界别组织齐动，相关部门互动；提升——完善制度化、规范化、程序化，提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四个能力”；创新——在探索基层政协推进协商民主的有效形式中创新履职方式、监督形式和督办机制。思路清了，目标明了，措施和办法便水到渠成，一张新一年工作蓝图踏着春天的脚步铺开了，一场新的探索在基层实践中开始了。

这一年，市级、各县市区乃至相关乡镇党委、政府领导的身影不断出现在各种协商会上。

这一年，近千名政协委员在调研、视察、协商监督等履职活动中倍感委员职责和压力。

这一年，协商民主如一缕春风吹了基层希望的田野，调动了专委会、界别、党派等政协组织的履职积极性，启动了百姓的协商民主意识，推动着全市政协系统为实现这张蓝图扎实苦干、奋发作为。

建起来了就要干起来为探索深化基层协商民主，去年各县市区先后在部分乡镇成立了政协工委，有的还设立了“委员之家”活动场所。有了牌子、人员、场所、经费、制度和活动计划，就看政协如何伸展拳脚了。 “建起来了就要干起来”，郎溪县政协主席赵平这样说也是这样做的。 “今天把大家汇聚在这里，主要是为大梁村的美好乡村建设建言献策，希望大家踊跃发言。 ”在郎溪县梅渚镇“政协委员之家”，镇党委副书记、政协工委主任汪发莹的一番话，引来了一场关于大梁村美好乡村建设的热烈讨论。汪发莹深有感触地说：建设美好乡村是为农民谋幸福的好事，好事办好方式方法尤为重要。过去是我们要农民按我们的葫芦画瓢，做的过程吃力费劲有时还不讨好，如今让村民亲自参与自己商量着办，过程简单多了，矛盾少了，工作效率高了。该县政协要求，“委员之家”每季度至少集中组织一次委员就本乡镇中心工作和热点、难点问题开展建言献策，不定期组织委员到村、站所等基层单位，就有关工作进行零距离协商。政协委员沈杰说：过去由于乡镇没有政协工委，他只有在参加县“两会”时履行政协委员的职责。去年7月镇政协工委成立后，每个月他都参与本镇的调研视察，提出的意见和建议都及时送到了镇、村负责人的手里。

广德县在基层协商民主的实践中注重发挥民主监督和评议作用，要求已建政协工委的乡镇都将基层站所的民主评议纳入工委工作职责。邱村工委组织在地委员对村民关注的国土、林业等站所工作开展点评，对存在问题进行协商调解，把一些矛盾就地化解在乡村；誓节乡工委组织委员参与监督村级工程建设的规划与申报，把民主协商和民主监督贯穿项目工程的始终，给农民一个明白和放心；结合今年村班子换届，该县在已建政协工委的乡镇选派在地委员担任村级选举观察员，四合乡还组织了村级换届观察团，收集意见，监督投票，保障村级选举公平公正。卢村乡政协工委组织委员们分片走访困难群众、上访户、问题户等300余户，协调解决具体问题50余件，让村民实实在在分享了一把协商民主的成果。广德县把政协工委建在开发区可谓别出心裁，作用的发挥也是举一反三，针对经济下行带的压力，今年开发区政协工委就融资、土地利用、产城融合等发展的瓶颈问题，组织了“新常态发展论坛”，各方高手提出的发展思路、解困措施等好点子、好办法大大启发了企业和园区管委会的发展思路。一些基层委员说：政协组织建在基层，既为委员履职拓宽了用武之地，又畅通了百姓诉求渠道，能及时协调矛盾解决问题，很接地气。

反观基层的提案建议和社情民意，基本上都关联着民忧、民怨、民意，实事求是地说，很多矛盾在初始的萌芽期，不是大问题，若处理及时得当，即可大事化小、小事化了，一年来的深化基层协商民主实践证明，充分利用协商民主这个平台，春风化雨的效果将事半功倍。

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