宣城市在全省率先“试水”地票交易制度

本报讯 自2013年以来，为有效破解工业和建设用地困局，宣城市积极探索土地资源市场化配置方式，在全省率先推行地票交易制度。此举以农村土地整治为载体，将建设用地计划指标（绿票）和补充耕地指标（红票）通过土地市场进行有偿交易和优化调剂，通过市场配置土地资源，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

早在2013年8月，宣城市就制定了《宣城市地票交易规则（试行）》，启动实施地票交易制度。其运作方式是将地票分为绿票和红票两种，其中，绿票为农用地转用计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标，红票为耕地占补平衡指标。所有地票采取挂牌方式公开交易，各开发区、乡镇根据自身发展需要和实际用地需求，通过市场竞争的方式取得用地指标，解决重点项目用地问题，而地票交易价款及时拨付给提供地票来源的相关县市区政府，专项用于农村土地整理项目的实施和耕地占补平衡指标的收购。

宣城市对这项“试验”精心实施，成立了由市长任组长的市地票交易领导小组，负责地票交易的统筹协调和全面监管。市国土资源局负责地票交易日常事务管理及登记工作，市土地整理中心为地票发行和收储承办机构，市土地交易中心和市招投标中心为市地票交易承办机构。

宣城市选择郎溪县先行试点，该县共进行了5期地票交易，面积1679亩，分别落实到中讯通等26个项目，有效保障了急需项目用地，积累了一些成功经验。在郎溪试点的基础上，进而逐步在全市范围推广。截至目前，市本级成交绿票360亩，成交价款6120万元，宣州区成交绿票277.5亩，成交价款2220万元。通过实行地票交易，较好破解了城市发展缺地、农村发展缺钱的困局，保障了全市一些重大和急需项目的用地需求，同时促进了用地观念从“盯住指标、扩大增量”向“节约挖潜、盘活存量”的转变。

作为一项新鲜事物，实施地票交易制度，实现了土地资源由计划分配单一模式逐步向计划分配与市场竞争复合模式的转变，具有多重效应。一是优化了用地指标配置方式。通过市场配置用地指标，改变了用地指标完全依靠下达分配的局面，有效保障了实际需求，解决了一些重要项目急需用地问题。二是有利于节约集约用地。土地利用指标从“无偿”计划分配转变为政策调控和“有偿”市场调节相结合，提高了用地成本，增强了用地成本核算和节约节俭意识。三是促进了城乡统筹发展。地票交易收入全部转化为城市反哺农村的重要资金来源，实现了城市资金资本优势和农村土地资源优势有机结合，有利于推动新农村建设和城镇化进程，形成了城乡双赢共荣的发展新格局。

(徐家锐 本报记者 段北生)

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