宣城市坚持问题导向全面深化改革

本报讯 2015年是全面深化改革的关键之年，宣城市认真贯彻落实中央和省委各项改革决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，规定动作规范做，自选动作创特色，改革红利不断释放，人民群众“获得感”不断增强。

着力培育良好发展环境。深化行政体制改革，将国务院和省政府新下放的行政审批项目纳入权责清单动态管理，县乡两级权责清单公布实施，其中广德全省率先建立村级“小微权力”清单制度。行政审批项目在去年精简基础上再次精简30.4%，仅为98项，平均承诺时限4.03个工作日，提速32.2%。涉企收费项目再次压缩10.6%，减轻企业负担共计1.25亿元。扎实推进政府机构改革，市政府工作部门整合为32个。积极推进商事制度改革，在全省率先实现“三证合一”。宣城市车改方案成为全省首轮获批的4个市之一，截至2015年12月30日，已批准65家市直参改单位车改方案。建设“构建诚信、惩戒失信”的“红黑榜”发布网络共享平台，初步建成“社会服务管理信息化平台”，推进信息共享。积极开展地方立法工作，确定了2016年立法计划和五年立法规划部分项目。严格落实重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度。

有效破解发展制约因素。深化“营改增”扩围改革、大力发展普惠金融、深化人才发展体制机制改革，设立市本级中小企业应急转贷专项资金、推进银政担创新合作、实施企业上市“翱翔行动”计划、出台人才柔性引进办法等一系列对策举措。推动公立医院人事薪酬制度改革，民营公办医院郎溪县新中医院于2015年12月20日正式投入使用，成为安徽省首个引进社会资本新建的公立医院。创新生态文明管理体制，成立市生态文明与环境保护委员会，建立环境保护督察专员制度和生态保护观察员制度，构建网格化环境监管体系，建立区域流域环境监管制度。

多方借力扩大有效投入。创新政府服务外包模式，吸引社会资本投资公共设施建设。探索建立政府向社会组织购买公共文化服务新机制，起草了《公共文化服务政府采购改革方案》。开展政府购买安监服务，委托具有资质的第三方服务机构开展专业安全检查，在宁国试点开展由企业通过市场化运作向第三方服务机构购买服务。推进实施基础设施建设PPP模式，成立PPP项目管理办公室，建立滚动项目库，首批2个PPP项目签约，旌德创新“担保+PPP”模式。建立巩固稳定高效可行的农村清洁工程市场化机制。完善“四分四有”工作机制，将市场化融入农村清洁工程各个环节。2015年8月份一次性通过由省住建厅、环保厅、农委、财政厅组织的农村生活垃圾治理验收，成为全省第一个通过省级验收的省辖市。

精心打造经济发展新平台。积极推进宁国、绩溪等地政府与电子商务龙头企业合作建设电子商务进农村县级服务中心和村级服务站。绩溪成功申报首批国家级电子商务进农村综合示范县，已搭建四方商城、上街去和“淘宝·特色中国·绩溪馆”等区域性第三方电商平台，建设53个电商进农村便民服务点。宁国成立安徽省首个农村淘宝项目服务中心——农村淘宝宁国服务中心。广德成功申报第二批国家级电子商务进农村综合示范县。宣城市以绩溪四方电商产业园为载体发展跨境电子商务，保税仓库已通过验收并准予设立，并借助上海跨境电商平台完成全市跨境电商第一单业务。

不断促进城乡要素流动。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，首批试点县区——宣州、广德颁证工作已完成。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，印发了《宣城市农村集体资产股份合作制改革试点方案》。宣州被确定为全国农民住房财产权抵押贷款试点县。旌德村级集体经济股份权能改革获省委书记王学军充分肯定。积极探索城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革试验。探索联合办学、集团办学、城乡联盟、结对帮扶等模式，充分发挥优质学校的辐射作用，带动薄弱学校发展。推进义务教育学区管理制度改革。  （下转第四版）

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