技能培训，把“饭碗”端得更稳

设立专项资金，三年内技能培训200万人次以上

8月22日傍晚，郎溪县静湖公园里人头攒动，一场用工招聘会正在举行。技工大省技能培训工程、高校毕业生就业见习等展板一字排开。不仅各家企业的招聘专员忙得不亦乐乎，郎溪县人社局的工作人员也忙着热情宣传、耐心解答。

职业技能培训，关乎劳动者就业能力和就业质量。今年3月，国务院《政府工作报告》明确提出“实施职业技能提升行动”，要求从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。2个月后，国办印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，对实施职业技能提升行动作出总体安排。

为贯彻中央精神，缓解结构性就业矛盾，加快推进技工大省和制造强省建设，省政府办公厅日前出台《安徽省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》（以下简称《实施方案》），将在全省大规模开展职业技能培训。“安徽省在深入调查研究基础上，制定了实施方案，将国家下达安徽省的60万人次年度培训目标任务及时分解下达各地。7月下旬，省人社厅会同省财政厅已从安徽省失业保险基金滚存结余中归集24.5亿元，设立职业技能提升行动专项资金，并将制定专项资金使用管理办法，用于各地开展职业技能提升三年行动。”省人社厅副厅长刘少华说。

《实施方案》共分为五个部分，包含10条政策措施，体现了立足实际、问题导向、衔接协调、改革创新的总体思路。在“目标要求”中，确定了2019年至2021年职业技能培训主要工作任务和所要达到的数量、质量目标。按照预定目标，2019年至2021年，全省共开展各类补贴性职业技能培训200万人次以上。到2021年底，全省技能劳动者总量达到550万人以上，其中高技能人才总量达到180万人以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，努力在职业技能培训的体制、模式上闯出新路，在技工培训的数量、质量上走在全国前列，全面提升劳动者素质和全要素生产率。

此外，《实施方案》还详细阐述了“面向企业和重点群体大规模开展职业技能培训”“推进公共培训支持政策供给侧改革”“提高培训与评价工作的针对性有效性”“加强职业技能提升行动组织保障工作”等内容。

扩大培训范围，积极推进技能培训“放管服”改革

与现行培训政策相比，《实施方案》有不少创新亮点。

首先，扩大了培训覆盖范围。《实施方案》要求，对贫困劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员等六类群体实施免费就业技能培训，并对初次参加技能鉴定的费用予以免除。支持重点企业（困难企业）开展职工转岗转业培训、支持对劳务派遣人员开展企业职工岗位技能培训，将符合条件的监狱服刑人员等群体纳入免费技能培训范围。同时，将人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训纳入到补贴性培训范围。“在产业导向上，要适应数字经济、共享经济、平台经济等发展，加强新业态、新产业领域培训，更好地满足新经济领域旺盛的培训需求。”省人社厅职业能力建设处处长刘晓燕说。

《实施方案》还增加了政策有效供给。将劳动者每人每年可享受职业培训补贴次数从1次增加到最多3次。同时，激发企业兴办职业教育的积极性，强化技工院校在职业技能培训中的主阵地作用，引导社会力量参与职业技能培训。

技能培训“放管服”改革正在推进中。“建立线上、线下相结合的用工单位培训需求收集制度，摸清劳动者培训意愿和产业、企业用人需求。”刘晓燕说，在培训项目上，要赋予各地和企业充分的自主权，使培训工种（项目）更符合企业和劳动者需要；在培训内容上，加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，支持行业协会、职业院校等开发符合培训对象“口味”的教材；在培训方式上，推行“互联网+职业培训”，强化优质培训资源供给，提高培训可及度和覆盖面。

完善配套措施，逐步消除无技能低技能从业

“就业难”和“招工难”，是人力资源市场中的“两难”。职业技能提升行动，为缓解结构性就业矛盾指明方向。“我们坚决将职业技能提升这一利国利民、惠企惠民的好政策贯彻落实好。”刘少华说。

“全面提升劳动者职业技能水平、有效化解结构性就业矛盾，是实施职业技能提升行动的重要目标。”刘晓燕说，要完善各项配套措施，逐步消除无技能、低技能从业现象。让城乡各类劳动者都能享受到补贴性技能培训政策，努力使有培训需求的劳动者和企业都参与其中，并及时享受政府培训补贴；适时提高培训补贴标准，加大对中级工、高级工、技师、高级技师的培训力度，不断提高高技能人才在技能劳动者中的占比，更好地适应产业转型升级对高素质劳动者的需要；动态调整补贴性技能培训项目目录及补贴标准，紧贴市场开展培训；实施一批技能人才项目，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室等载体平台建设，深入推进产教融合、校企合作，不断增强职业培训公共服务能力，促进技能培训与岗位使用有效对接。

在当前减税降费大背景下，财政设立专项资金支持实施职业技能提升专项行动，实属不易。从目前看，安徽省各地财政部门将切实抓好各项政策落实，让这笔钱花得合理、花得有效，确保把钱花在刀刃上。要实现这样的目标，一方面尽力而为、量力而行，坚持激励和约束并重；另一方面，严格监督管理，全面推行信息公开。

按照《实施方案》的部署，下一步，安徽省将在加强组织调度、统筹协调实施等方面下功夫。建立省级职业技能提升行动工作协调机制，实行工作情况季报、年报和重大情况专报制度，研究出台特定领域和群体的专项培训方案。同时，注重职业技能提升政策措施与支持技工大省、制造强省建设政策措施互融联动，加大政策推送和解读力度，促进政策进园区、进街道、进乡村、进校园，确保劳动者、企业、培训机构等及时了解政策，提高政策知晓度。

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